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汶川特大地震对完善我国震灾管理机制的启示


□ 李祖辉

  摘 要:5·12汶川大地震,撼动全国,震惊世界,给中国人的生命财产安全、中国的经济发展和社会稳定带来了巨大的影响。在这次具有较强破坏性的地震灾害救援实践中,当前,我国的震灾管理机制的局限性凸显。本文试分析和总结汶川地震的经验教训,提出了如何完善我国震灾管理机制的几点建议。
  关键词:汶川大地震 震灾管理机制 地震灾害
  
  北京时间2008年5月12日14时28分,我国四川省汶川县发生里氏8.0级,最大烈度达11度的大地震。地震发生后,在党中央国务院和中央军委的坚强领导和科学指挥下,抗震救灾工作取得了初步的胜利,目前工作已从救灾转入到安置和恢复重建的阶段。悲情过后,我们在因无法规避的灾难来临而付出惨痛的代价后,反思和总结这次史无前例的抗震救灾的经验教训,我们有必要探讨如何加快完善我国震灾应对能力和管理机制,以期建立一个统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的震灾管理机制。我国地处世界两大地震带——环太平洋地震带与欧亚地震带之间,因常年受太平洋板块、印度板块和菲律宾海板块的挤压,地震断裂带十分密集。本世纪以来,中国共发生6级以上地震近800次,是世界上地震活动频率最高、地震灾害最重的国家。因此,完善我国地震灾害管理机制,对于提高我国防震减灾工作的整体能力,更好地保护人民生命财产的安全和社会秩序的安定具有重要作用。
  
  一、我国震灾管理机制的价值取向
  我国震灾管理机制必须牢固树立并坚持“以人为本”的价值取向。“以人为本”集中体现在不惜一切代价保障人民群众的生命权。“我们是社会主义国家,我们的政府是人民政府,必须始终把人的身体健康和生命安全放在第一位。”在处理重大地震灾害时,中国政府要首先保护和抢救好广大人民群众的生命和财产,要始终将维护和保障人民群众的长远利益和根本利益作为自己的最高职责。
  在此次汶川大地震的抗震救灾斗争中,胡锦涛总书记第一时间作出“尽快挽救伤员,确保灾区人民群众生命安全。”并启动了“一级响应”。灾后两小时,温家宝总理不顾余震危险,亲临一线,指挥抗震救灾工作,慰问受灾群众。党员领导干部始终活跃在抗震救灾前线,动员一切可能动员的力量,调集一切可能调集的物资,全力以赴支援灾区。完善我国震灾管理机制,就要牢固树立并坚持以人为本的价值取向,这不仅是国家和政府部门的责任和义务,也是其树立良好形象和巩固执政地位,得到人们群众衷心信任、拥护和爱戴的关键所在。
  
  二、我国震灾管理机制的现状
  地震监测设施和能力的建设不完善。我国地震监测台站比较稀松分散,就拿前兆观测台站来说,各省都有几个,虽说各省都有自己的震情,但低于五级的地震全国范围内都有发生,而真正要预报的是大地震,地震带才是重点,但是,我们在地震带上部署的台站并不多,致使捕捉地震前兆信息工作存在一定的困难。
  地震应急预案体系不完善。有关地震应急各部门制定预案的规范性、针对性、可操作性和实用性不强,也不能及时对预案中的弱项进行修订和充实新的内容。由于预案的编定存在部门、地方的条块特征导致各级各类预案缺乏整体的衔接性、协调性和联动性。
  缺乏统一协调的综合应急救援指挥机构。我国救灾工作的管理体制是:政府统一领导,上下分级管理,部门分工负责,也就是说我国应急管理各部门职能比较分散,形成一个部门只应对一个特定自然灾害的条块式管理体制,甚至一个条块中还会有分支,一旦发生大地震,部门间的相互协调难度就会很大,尚为建立起发生重大灾难时有效协调、联动互动的常设机构。
  地震应急救援的整体法制基础仍很薄弱。目前,我国有关地震应急救援的法律法规体系建设尚处于起步阶段。而且即使在已建立的地震应急法律制度中,也存在效力有限和规范性不强的问题。
  建筑安全设防管理的不完善。我国大部分建筑明显存在抗震能力和质量的不足,抗震设防烈度也相对偏低,抗震新技术、新型建材及新设计思想有待进一步发展。
  公众防震减灾意识薄弱。地震应急知识宣传和普及不够,社会公众对地震灾害的防范与应急自救与互救能力也较弱,地震应急情景演练不普及等。
  
  三、完善我国震灾管理机制的对策
  1.完善我国地震预警机制的对策。地震的成因和孕震规律十分复杂,人类对地震的预测尚处于初期的科学探究阶段,但大地震的前兆信息是客观存在的。许多著名的地球物理学家都深信,布设足够的仪器以便发现和测量地震前兆对短临地震是可行的。由此看来,前兆观测是实现短临预报的关键。目前,我国地震监测体系并不重视前兆观测台网的建立和发展,大地震多发生在地震带上,但是,现存的台站各省都有几个,地震带上部署得却不多。此次汶川大地震因为震中区没有台站,所以没有及时捕捉到直接的地震前兆信息。由此可见,提升地震监测能力薄弱地带的台网密度,进一步完善前兆观测台网的布局十分必要。此外,政府应急管理部门可以根据地震灾害各个阶段的严重程度建立预警等级。
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