互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 女性 > 文章正文
刊社推荐

发展现代农业需有改革勇气


□ 程国强

  党的十七届三中全会进一步强调,以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是党的农村政策的基石。大连市金州区对此有许多具有创新意义的探索,如近年兴起的以土地股份合作经营为基础的现代农业发展模式,对促进农业增效、农民增收发挥了重要作用。
  我们调研的向应镇城西村,之所以从过去条件较差的贫困村,转变为目前收入水平较高的新农村,这得益于他们积极推进农业产业化经营、发展现代高效特色农业,特别是从2001年起就开始探索农民用土地入股的土地股份合作经营方式建设现代农业园区、组建农业产业化龙头企业。现在看来,这样的探索,一方面,符合土地流转“三不得”要求。城西村发展现代农业园区,集中了农民承包地,坚持“依法、自愿、有偿”原则,充分尊重农民的意愿和主体地位,由农民自己选择是否参与土地入股。其一,土地的性质没有改变,仍然归城西村集体所有;其二,土地继续用于发展现代农业,土地的用途没有改变;其三,没有损害农民的利益。切实做到农民“四不失”,即“以土地入股,确保农民不失地;以股分红,确保农民不失利;以股安置,确保农民不失业;以股为本,确保农民不失权”,有效保护了农民利益。
  另一方面,这种探索也是推进农业经营方式“两个转变”的实践。十七届三中全会明确提出农业经营方式的“两个转变”,即家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变,统一经营要向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变,指明了完善农业基本经营制度的根本方向。城西村探索的土地股份合作经营模式,在一定程度上解决了目前统一经营层次被弱化的问题,有效发挥村级集体组织作用,使龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制,为分散的农户提供统一经营和服务,同时也提高了农民的组织化程度。
  但是,城西村的发展目前也面临一系列制度性困难。这种以土地股份合作经营为基础的现代农业发展模式是否到了一个平台期?如何再上一个台阶?
  城西村的向应农业发展公司董事长张世栋曾提出企业今后要上市融资,如果按照现在的金融政策,集体土地不能作抵押和担保,因此从银行贷款比较困难。与此相应的,集体土地上的农业设施也难以作价,而如此性质的股份制公司用什么资产来上市?这是一个很现实的制度性挑战。在目前背景下,类似于城西村的农业企业,可能会进入一个所谓的平台期,企业进一步发展不仅将面临制度约束带来的融资困难等问题,而且将直面公司治理、技术创新等一系列瓶颈问题。
  目前农村金融是整个金融体系中最薄弱的环节,“贷款难”是农民增收、发展现代农业的重大制约因素。金州区在农村金融方面的创新值得关注。他们探索使农村集体土地上的设施和资产能够抵押贷款,解决了农业企业贷款难问题。这给我们很大启示:在土地制度不能改变的情况下,金融制度就必须有所调整,必须在创新农村金融产品和健全信贷担保机制上有较大的突破,切实建立为“三农”服务的特殊体制和机制。 ......
很抱歉,暂无全文,若需要阅读全文或喜欢本刊物请联系《粮食决策咨询》杂志社购买。
欢迎作者提供全文,请点击编辑
分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
摘自:粮食决策咨询 Tags:勇气
分享:
 
精彩图文


关键字
支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | IP查询
全刊杂志赏析网 2017