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社会政策与反贫困:国际经验与中国实践


□ 李迎生 乜 琪

  关键词 社会政策;贫困;反贫困;国际经验;中国实践
  摘要 改革开放以来,我国的反贫困社会政策建设取得了值得肯定的进展,但对照当今国际反贫困社会政策出现的新趋势、新特点,我国的反贫困社会政策尚存在着重点转移滞后、政策主体单一、对象参与缺乏、开放程度不足、实施手段传统等种种缺陷。借鉴国际反贫困社会政策建设的经验,推动我国反贫困社会政策的改革与创新,应是当务之急。
  中图分类号 C912 文献标识码 A 文章编号 0257-2826(2009)06-0016-06
  
  贫困现象和人类社会相伴而生。直到今天,虽然全球经济有了根本性的发展,但贫困现象仍然存在。它不仅是一个经济问题,同时又是引起各种矛盾乃至冲突的内涵复杂的社会问题。本文以社会政策作为基本的理论视角,在考察、总结国际反贫困社会政策的发展演变的基本经验、特别是发达国家反贫困社会政策的新近趋势的基础上,结合中国实际,针对我国反贫困社会政策建设存在的不足,提出其改革与创新的具体建议。
  
  一、国际反贫困社会政策发展的新近趋势
  
  无论是发达国家还是发展中国家,贫困是人类社会普遍面临的难题,尽管贫困的表现各有不同。由于政治、经济、历史、文化等方面的不同,发达国家与发展中国家反贫困政策各有特点。
  在发达国家,例如美国和欧洲,目前存在的贫困现象以相对贫困为主,国家通常通过社会政策来保障贫困人口的生活。但具体又各有不同:美国强调自由主义和个人主义,认为“贫富是自己的事情,政府不应对此进行干预”。在此理念之下,美国除对少数弱势群体如老人、儿童、残疾人进行特殊补助外,对于其他贫困者,多采取扩大就业的反贫困政策,鼓励贫困人群积极就业以改善贫困状况。而欧洲则是建立广覆盖的、侧重于社会保障的反贫困政策。尤其是1942年英国《贝弗里奇报告》的出台,具有划时代的意义:该报告主张建立一套综合性的社会保障制度,以为每位社会成员提供基本的生活保障。《贝弗里奇报告》中的普遍性原则不仅对英国,也为许多其他欧洲国家所接受。二战后,这些欧洲国家纷纷建立了“福利国家”的制度和政策体系,以保证全体国民的福利。
  发展中国家是贫困尤其是绝对贫困的主要发生地,当今世界90%的贫困人口集中在南亚、撒哈拉以南非洲、东南亚、蒙古、中美洲、巴西及中国的中西部地区。在这些地区,经济落后,所以,经济增长在反贫困中的作用远甚于收入再分配。高速增长的经济尤其是劳动密集型经济增长,带来大规模就业,是落后国家反贫困的基本经验。尤其对于缓解农村贫困方面,主要是确保农业在市场开放中受益,并由政府给予部分生活补贴。
  这里我们根据对世界发达国家反贫困社会政策的考察,归纳出这些国家反贫困社会政策出现的一些新变化、新特点。
  1 反贫困重点:从反绝对贫困到反相对贫困。 ......
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摘自:教学与研究
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