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论基本公共服务均等化的实质


□ 刘琼莲

  关键词 基本公共服务均等化;原初状态;社会公正;制度和谐
  摘要 从客观结构系统、主观结构系统与价值结构系统三方面作出基本公共服务均等化的制度假设能为政府寻求与市场、社会的合作路径以及推进与实现基本公共服务的均等化提供理论基础。在基本公共服务均等化的目标追求中,社会公正与制度和谐是优先考虑的问题。制度和谐是社会公正的前提条件,社会公正意味着不仅要确立形式平等,更主要的是实现实质平等。基本公共服务均等化的实质在于发挥政府保障全体社会成员的基本权利的职能,它要求通过深化改革提高政府的制度化程度,落实政府责任,完善政府服务精神,根据合作社会的要求构建一个合作的社会治理体系。它是罗尔斯作为公平的正义观在中国当前推进社会建设方面的直接运用和实施。
  中图分类号 C939 文献标识码 A 文章编号 0257-2826(2009)06-0034-07
  
  党的十六届五中全会提出了“基本公共服务均等化”的改革目标。胡锦涛在2008年2月23日政治局第四次集体学习时指出:要在经济发展的基础上,不断扩大公共服务;围绕逐步实现基本公共服务均等化的目标,逐步形成惠及全民的基本公共服务体系;努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务;完善公共服务监管体系;扩大公共服务覆盖范围;增强基层政府提供公共服务的能力;努力实现管理与服务的有机结合;扎扎实实推进服务型政府建设。这些重要观点从思想理论到行动实践都强调了提供更多更好的公共服务应当成为我国深化行政改革的方向和主线。基本公共服务均等化是为社会建设作出的制度安排。
  
  一、基本公共服务均等化的制度假设
  
  在罗尔斯的《正义论》中,原初状态被定义为“是一种其间所达到的任何契约都是公平的状态,是一种各方在其中都是作为道德人的平等代表、选择的结果不受偶然因素或社会力量的相对平衡所决定的状态”。也就是说,它不是“要进入一种特殊政体的契约”,而是一种非历史性的社会状态,是一种为了达到某一结果而预设的存在,是思维的存在,也可以看作是一种证明的方式。
  在这里,需要指出的是:从非历史、非现实的原初状态中引出规导现实中权利与义务分配的公平之正义原则并非纯粹归于浪漫,不过它的现实指导意义仅限于某些方面,“罗尔斯的正义论是社会协调型的,它追求的是如何安排与调节社会权利与义务(他将两者统称为利益)。力求为社会寻找一个稳定的政治道德基础……罗尔斯的正义论更富于社会整体观和道德义务感,它更强调社会行为(政府管理部门、执法机构、立法程序及其实施)的公正规范”。也就是说,罗尔斯的正义原则是适用利益分配上宏观、整体方面而非具体细节方面的指导。所以,我们可以运用罗尔斯提出的这种证明方式从客观结构系统、主观结构系统和价值结构系统三方面来对基本公共服务均等化这种施政导向作出制度假设,并进行相应的分析与推导。
  (一)客观结构系统
  1 中等程度的匮乏与不均衡。改革开放之后,中国经济取得持续增长,社会也得到了一定程度的发展。但是在许多领域的资源并不富裕,且在不同地域不同群体享有的份额存在较大的差距,尤其是基本公共服务的供给存在着中等程度的匮乏与极度不均衡,以至于不可能充分满足全体社会成员对公共服务的种种需求。而构建和谐社会的目标,把社会建设的重要性凸显出来,政府必须要尽可能地推进社会成员的利益,满足全体社会成员对公共服务的基本需求。正是在社会资源中等匮乏且极不均衡的情况下,政府提出了实现基本公共服务均等化这一制度安排,而市场能优化资源配置,提供平等交往的场所;政府追求公共利益的最大化与社会公正,弥补市场留下的空白;而社会通过公众参与即社会组织具有发挥社会公益服务和社会福利服务的功能,弥补政府与市场在提供基本公共服务方面的不足。因而政府与市场、社会合作建立分担机制,共同提供基本公共服务就成了可能与必须。
  2 均等化的可能性与合作的必要性。社会成员具有利益一致和利益冲突的双重特点,而政府、市场与社会的运行规律具有协调和矛盾的双面特征。社会成员利益一致可以促成社会成员有均等化的期求,而政府、市场与社会三者具有协调的特征可以促成三者的合作;而多元利益主体之间的利益冲突使得怎样分配社会利益问题凸显,政府、市场与社会的矛盾又突出了三者应怎样担负起各自的责任而不突破各自所应坚守的领域之问题,这就使政府坚持作为社会公平的正义成为必要。换言之,社会成员的利益一致与政府、市场、社会三者具有协调特点引出了基本公共服务均等化的可能性和政府、市场、社会三者合作的必要性,而社会成员利益的多元性而引发的利益冲突与政府、市场、社会三者具有矛盾的一面则强化了坚持作为公平的正义原则的必要性。
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