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我国第三方食品安全监管探析


□ 朱俊奇,邹长青

  朱俊奇1,邹长青2

  (1.安徽理工大学人文社会科学学院,安徽淮南232001;

  2.中国医科大学人文社科学院,辽宁沈阳110001)

  摘要:国以民为本,民以食为天。面对我国食品安全监管的现实,充分调动和整合现有一切社会资源,积极引入第三方力量参与食品监管,对于完善我国的食品安全监管体系具有重要价值。本文在明确我国第三方食品安全监管现状的基础上,探讨第三方在参与食品监管中存在的主要问题及应对策略。

  关键词:第三方;食品安全;监管

  中图分类号:C913.3

  文献标识码:A

  文章编号:1006 -723X(2013)09 -0068 -04

  近年来,食品安全事件层出不穷,食品监管形势严峻,传统以政府主导的分段监管为主、分类监管和分段监管相结合的食品安全监管体制无法应对数量庞大的食品生产企业,监管资源不足和分布不均的现实要求社会必须重新审视现有的食品安全监管体系。根据西方发达国家的治理经验,食品安全监管既要加强政府的监管能力,又要集中社会力量,充分发挥行业协会、第三方检验检测机构、消费者和新闻媒体等多元主体的积极互动,群策群力,改变由政府主导的单一治理模式,采取政府与市场、政府与社会的多元合作共治。有鉴于此,充分调动和整合现有社会资源,积极引入市场机制和社会机制,引导、扶持、鼓励和加强第 三方力量参与食品监管,构建符合我国国情的公私协作治理模式,对于完善我国的食品安全监管体系具有重要价值。

  一、第三方食品安全监管的必要性

  第三方通常指合同关系双方的两个主体之外相对独立的,有一定公正性的第三主体,由于第三方独立于买卖利益之外,以公正、权威的非当事人身份出现,所以一般引入第三方的目的是为了确保交易的公平、公正,避免纠纷和欺诈。

  西方发达国家的食品安全隐患排查、信息预警大都是第三方机构完成的,他们通过多种途径,积极发动民间力量,及时公布与食品安全相关的信息并提出建议,实现对食品安全的监管,从而提高公众的食品安全意识,减少食品安全事故的出现。可见食品安全监管中的第三方作为独立于企业和政府之间的权威机构,不但使得政府从繁重的信息收集活动中解放出来,实现从“管制”到“治理”的转变,而且有利于消除企业和消费者之间的信息不对称,吸引消费者注意食品的安全或者质量;同时有利于减少纵向供应链中供应商和零售商之间的信息不对称,减少不确定性带来的交易成本;避免代价高昂的食品召回,保护零售商的利益。并且有利于规范竞争,打造品牌,符合企业的长远利益。

  第三方食品安全监管的引入还可以整合私人部门中早已存在的自愿监管机制。分担政府监管开支,节省政府监管机构的财政支出和人力投入,并且可以根据第三方的审验报告确定政府监管机构检查的频率和重点领域。因此,引入第三方食品安全监管,并不代表公权力的完全退出,而是要实现食品安全领域监管资源的合理优化。

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摘自:学术探索
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