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信息公平视域下的公共图书馆普遍均等服务


□ 郭海明

  [摘要]详细阐释信息公平的深刻内涵,并对中国现阶段公共图书馆中普遍均等服务的开展现状进行总结,论述普遍均等服务在信息公平实现中的重要地位,在此基础上构建信息公平视域下的公共图书源普遍均等服务体系。
  [关键词]信息公平 公共图书馆 普遍均等服务
  [分类号]G250.76
  
  加强公共文化服务体系建设、提升公共文化服务职能是构建社会主义和谐社会的基本要求。构建社会主义和谐社会是党中央提出的社会发展目标,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。和谐社会应该是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力又安定有序的、人与自然和谐相处的社会”。社会公平是和谐社会的基石,它的内涵不仅包括政治、经济方面的公平,还包括了文化、教育等领域的公平,自然也包括了信息公平。如何实现信息公平,保障公民的基本文化权利,作为公共文化服务体系中的基础设施之一的公共图书馆将发挥主力军的作用。
  
  1 信息公平与公共图书馆
  
  1.1 信息公平是公共文化权利的核心内容
  公平是人类所追求的最普遍的价值目标,它包含平等和公正两层含义。在信息公平这一概念里,我们更注重“平等”的涵义,平等是衡量公平的主要尺度,是指对某种资源的获取和分配过程中的平衡与对等状态。信息公平是指在一定的历史时期和社会环境中,人们对信息资源的获取和分配过程中所体现的平衡与对等状态。在信息的获取和利用领域,信息平等意味着社会管理者将信息资源当作可以衡量的物品,并按它们的价值在社会成员中均等地分配。每个公民在获取和分配信息资源的过程中都享有被公正和平等对待的权利,有自由获取信息的权利,这是社会公平价值在信息领域的延伸和体现,是公民公共文化权利的核心内容。信息公平这项文化权利的内容主要包括信息获取的规则公平、信息权利公平、获取信息的机会公平、信息资源配置的公平。这也是公共图书馆等公共文化机构在信息服务过程中需要重点保障的公民信息权利。
  
  1.2 信息公平是公共图书馆服务公众与实现公共文化权利的基本原则
  公共图书馆是实现公民基本文化权利的重要基础设施与机构,因此,信息公平自然是指导包括公共图书馆在内的公共文化服务的基本原则,公共图书馆普遍均等服务正是信息公平原则的集中体现,也是公共图书馆存在的社会目标与价值追求。信息公平内容在公共图书馆服务中主要体现在:图书馆制度与技术规则公平,为每一用户提供一个公平参与信息活动的制度环境;图书馆权利平等,承认并保证每个用户具有平等的知识权利、信息权利,不受信息主体的家庭背景、种族、性别以及资本占有状况等因素的限制和影响;图书馆信息资源获取机会均等,应优先保证信息能力低下的信息弱势群体。公共图书馆只有坚持信息公平的原则才能真正保障公众有效实现自己享有的公共文化权利,才能体现社会的公平、公正与和谐。
  
  1.3 公共图书馆制度是保障信息公平的制度安排
  近年来信息公平问题受到社会各界的普遍关注,其原因是多方面的,其中制度的不完善是重要的一个方面。要落实信息公平,政府信息公平的制度选择与建设是关键。实现信息公平的方法就是建立信息公平制度,防止对公共信息的垄断,保障弱势人群的信息获取,制衡商业领域的信息不对称及过度知识产权保护等。公共图书馆制度就是这样一种实现信息公平的国家制度安排。正如范并思先生所讲:公共图书馆不但是一种社会机构,而且是一种社会制度。蒋永福先生也提出:图书馆制度就是国家及其政府为了保障公民的知识权利而选择的一种制度安排。图书馆是图书馆制度的载体形式,是社会制度安排的产物,是信息公平的保障制度。事实上,公共图书馆制度一直在发挥保障信息公平的社会价值:一是公共图书馆贴近平民能为弱势人群提供有效的信息获取途径;二是促进民主政治,保障公民基本文化权利;三是为公众提供了自由接触信息的公平机会。
  
  1.4 公共图书馆体系为信息公平提供了组织保障
  信息公平除了需要有公共图书馆的制度保障外,还要有完善的公共图书馆服务体系来提供组织保障。公共图书馆服务体系是指一个国家或地区的公共图书馆独立或通过合作方式提供的图书馆服务的总和。保障普遍均等服务的公共图书馆体系具有两个基本特征:一是全覆盖性,即保证所有人都能就近获取服务;二是包容性,即体系内的每个图书馆都不以经济、社会地位、年龄、性别、身体状况、种族、宗教等因素排斥任何人。公共图书馆服务体系一般是采取总分馆体系模式,总分馆体系的基本特征就是总馆和分馆共享同一个建设主体并隶属于同一个管理部门。在我国,由于受公共文化管理体制的约束,近年来发展起来的总分馆很少隶属于同一个建设主体和主管部门,只能算是业务上联系相对紧密的准总分馆体系。而正是这种准总分馆服务体系为推进我国信息公平、实现与保障公民基本公共文化权利发挥了不可替代的作用。
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