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环评“第一关”不能沦为“马后炮”


□ 张遇哲

  ■文/张遇哲(公务员)

  已进入试运行阶段,原计划2011年年底正式投入使用的广东省重点工程揭阳湖汕机场被国家环保部一纸通告叫停。环保部称,潮汕机场工程占地面积、跑道位置、污水处理厂规模等较环评批复发生重大变更,重新报批的环境影响评价文件未经批准,变更部分擅自开工建设,应在接到通知之日起停止建设。(《第一财经日报》11月24日)

  《环境影响评价法》规定,建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意,建设单位擅自开工建设的,由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设。鉴于潮汕机场占地面积、跑道位置等发生重大变更,在未经批准的情况下擅自施工,环保部将其依法叫停可谓有理有据。

  潮汕机场于2009年6月开工建设,目前已通过行业验收,进入运营接收和转场准备阶段。就在叫停通告发出的前一天,广东省委、省政府主要领导还赴揭阳市检查潮汕机场建设情况,主持召开现场办公会议,研究做好潮汕机场与汕头老机场的转场工作。尽管人们以为万事俱备、只欠东风,环保部并没有顺水推舟,将错就错,而是坚持原则,依法叫停,值得肯定。但与此同时,更值得我们反思的是,这样一个违规项目为何在当地政府和地方环保部门眼皮底下,平安无事地建设两年多,直到最终竣工验收。

  叫停归叫停,但潮汕机场已经建好,40亿元投资砸了下去,已经对环境造成的影响无法改变,这一点令人遗憾。对于环保部而言,要想顶住压力,将“黑脸”唱到底,彻底纠正环评不合格之处,必然面临地方利益的重重压力,甚至百般阻挠。胶济铁路就是前车之鉴。从2009年8月起,环保部先后对胶济铁路客运专线公司下发通告,要求限期停止使用,但这条处于“违法状态”的铁路依然故我,与环保部“顶牛”。

  根据我国环境保护法律法规,环评审批本应是重大项目建设的第一道“通行证”,未经批准不得开工建设。然而,在现实生活中,环评却往往跑到了施工的后面,“马后炮”式叫停成为普遍现象。2009年6月,环保部叫停金沙江中游华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站,事实上,此前两家水电站已经紧锣密鼓建设了两年时间,投资达数十亿元。

  “马后炮”式叫停,源于追求经济利益的冲动。当被经济利益一叶障目,环境评价的硬门槛自然被地方政府肆意踩在脚下。在机场属地化后,各地的机场归属地方政府所有,这极大地刺激了地方政府投建机场的积极性。潮汕机场并非个案,由于拥有机场是当地招商引资的重要砝码,能为地方引资和旅游等相关产业的发展提供便利,不少地方盲目追求速度和进度,往往未完成审批就开工建设。早在2011年年初,国家审计署对山西、内蒙古等10个省、自治区、直辖市的51个机场的建设情况进行了审计调查,其中,在环境影响评价报告未经批复的情况下就开工建设的机场有5个。

  “马后炮”式叫停,也暴露了环保立法执法的软弱。现行《环境影响评价法>只是规定“限期补办手续”、“处五万元以上二十万元以下的罚款”,并没有实质性的处罚。在违法者眼中,只要生米煮成熟饭,环保部门也无可奈何,不能拿自己怎么着。云南华电鲁地拉水电有限公司总经理周卫东在接受媒体采访时坦言,“没有听说有因为环评没有通过而下马的水电站”。只要上马就一定能补票,这无疑给了建设者顶风违规的底气。

  “马后炮”式叫停是环评的悲哀,它破坏了正常程序,僭越了原则底线,带来了“资金浪费、环境受损”的双重风险。要想打破这一怪圈,需要地方政府切实转变发展理念,严格按照程序办事,更需要强化环评的法律地位和执法力度。一方面,完善相关法规,强化环评“第一关”的刚性原则,加大对违规建设的处罚力度;另一方面,各级环保部门要及时有效制止擅自施工行为,将其遏制在萌芽状态,树立全社会对于环评的敬畏。就此而言,环保部叫停潮汕机场能否做成秉公执法的铁案,值得期待。

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