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新西兰农业非点源污染防治政策及启示


  新西兰农牧业发展在世界上处于领先,而其广阔的农场和牧场产生的非点源污染,也正是造成该国土壤、地表水和地下水环境问题的重要原因。过去的20年,新西兰对非点源污染环境问题的治理取得了极大进展。研究新西兰农牧业发展与环境保护间的关系,对我国防治农业非点源污染,实现农业与环境的可持续发展有重要的借鉴意义。

  ■文 陆维研

  目前,集约农业的发展和城镇土地利用成为新西兰水资源管理面临的主要压力;农业非点源污染对河流、湖泊等的水体质量造成的影响被认为是新西兰水资源管理所面临的最严峻的挑战。全国31%的地下水硝酸盐含量偏高于,5%的地下水因硝酸盐含量过高而不宜饮用;牧区范围内55个被监测的湖泊的总氮、总磷及藻类的含量,高出其他非牧区范围内的湖泊的2~6倍;位于河流和溪流附近的牧场排出的大量携带细菌的牲畜排泄物,直接进入水体后增加了水体的细菌含量。研究表明,奶牛直接排入牧场内溪水的粪便会使溪水细菌含量高出附近其他溪流近50倍。

  非点源污染防治政策

  新西兰近年来致力于打造“清洁、绿色”的新西兰,但是农业非点源污染成为新西兰环境管理,特别是水资源管理的一个重大挑战。环境资源管理者将目光投向了农业非点源污染,通过技术措施、法律法规、公众参与等途径,主要从水资源管理、土壤保护、土地利用和分区管理等方面,减轻和预防农业非点源污染对环境造成的影响。

  技术措施

  新西兰主要从处理污染状况和应对污染产生原因这两个方面入手,减少氮元素对水体污染。一方面,通过处理非点源污染引发的环境问题,并通过工程方法减轻污染发生后所带来的影响,从而控制氮元素对地下水的危害。例如,怀卡托地区的奥卡瑞卡湖曾因氮含量过高使地下水受到污染,其治理的办法就是直接从湖底抽掉发生富营养化的湖水。另一方面,通过改变河道、严禁在生态脆弱的湖泊流域进行高密度放牧等方法,减少地下水的氮负荷和地表水的沉积物,从产生污染的原因方面解决污染问题。

  最佳管理实践(BMPs)在新西兰治理农业非点源污染过程中也得以广泛应用,包括养分管理、养分预算、缓冲带、牧场管理等。牧场管理的养分预算虽然是大部分管理项目中着重强调的一部分内容,但是由于新西兰一些地方地势陡峭和成本等原因,如果按照最佳管理实践中畜禽养殖管理的一般操作方法,是不切实际也是不经济的。因此,新西兰在牧场环境管理方面主要关注于评估和优化草食动物的行为,以使这些牲畜的放牧和排泄活动远离河流、湖泊等水体。此外,在牲畜经过溪流的地方搭建便于牲畜通过的桥梁和通道,也是牧场管理的措施之一。

  法律法规

  新西兰《自然资源管理法》( RMAI991),是新西兰进行自然资源和环境管理的一个基本依据,目的在于促进包括土地和水资源在内的自然资源的可持续管理。RMA1991第1 5条对向水体、土壤、大气等环境排放污染物做了规定。对于农业非点源污染,新西兰环境部制定的《2010环境战略》要求促进土地、水资源的整体管理和农业非点源污染治理的土地保护方式; 《可持续土地管理战略》强调要鼓励土地使用者、向土地使用者提供支持和服务的人员以及土地管理者共同致力于可持续的土地利用实践,并提出了建立土地保护联合体和最佳管理实践的指导方针,以解决农业非点源污染问题。以RMA1991为基本法律框架,各地区根据本地区的实际情况,制定了地方环境法规和环保计划;对农业非点源污染治理的规定大多体现在水资源管理和保护、土地利用和管理这两个方面的法规和政策中。

  RMA1991将环境管理责任主体明确为中央政府、地区议会和地方议会。中央政府的职责主要局限于科学研究和政策制定,通过制定国家政策公报和国家标准政策公报实施管理运作。新西兰进行环境管理的主要部门是环境部(MfE)、农业和林业部(MAF)。新西兰环境部负责制定环境管理的政策、为政府提供建议,同时促进自然资源的可持续管理。2009年,新西兰环境部成立了国家级管理机构——环境保护局(EPA),为环境监管提供更多的政府指导。农业和林业部负责制定有关农业和林业的政策、监测农产品、农场和林业的财政划拨、帮助农民选择可持续的农业和林业生产方式,以及进行有限的关于农业对水质量影响的研究并为此提供经费。

  授权地方政府承担环境管理职责是RMA1991的一个重要特征。这使得大部分有关非点源污染的政策和规定都直接由地区和地方政府设立并进行管理,包括水资源的质量和数量、水土保持土地利用和农药管理等。地方政府在RMA1991的授权下,对土地利用进行管理,颁发排污许可证书,实行激励支付、补偿等经济政策,并负责大多数环境项目的监测工作。各地区政府为还大量制定了许多地方性的水资源保护措施和土地利用行动计划。丰盛湾地区环保局制定了《丰盛湾地区水土计划》,明确了治理土壤污染物排放和水污染物排放的方法、政策和规则,以限制土地利用活动中产生的氮磷流失现象。怀卡托地方政府制定了《保护陶波湖计划》,通过对农场生产活动的控制和许可,规范流域附近的城镇和乡村中土地利用方式和在生产过程中的化肥使用,从而限制和减少氮磷元素在农地和牧场的淋溶过程。

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