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关于《浙江省港口管理条例(草案)》审议结果的报告


□ 丁祖年
主任、副主任、秘书长、各位委员:
  2006年12月,省十届人大常委会第二十九次会议对省人民政府提请的《浙江省港口管理条例(草案)》(以下简称草案)进行了审议。会后,法制委员会将草案印发各市县区人大常委会、省人大代表、省级有关部门、部分地方立法专家库成员,并在地方立法网上发布,征求各方面意见。同时,常委会卢文舸副主任带领法制委员会同志赴宁波、舟山等地调研,听取当地人大、政府、有关部门及港口经营人等各方面意见。2007年3月12日,召开省级有关部门座谈会听取意见,并就草案有关问题专门听取各地港口行政管理部门意见。根据常委会组成人员的审议意见和各地、各方面的意见,法制委员会对草案作厂多次研究、修改,并与财政经济委员会作了沟通。5月14日,法制委员会召开会议,对草案修改稿进行了审议。现将审议修改情况报告如下:
  一、关于港区控制性详细规划的编制和审批。草案第九条规定,主要港口和重要港口的港区控制性详细规划由港口行政管理部门编制,报省人民政府批准。财政经济委员会和有的市县提出,不同港区的地位和具体情况差异较大,这些港区的控制性详细规划都报省人民政府批准没有必要,建议根据不同情况作适当区别。为此,建议将该规定修改为:“主要港口和重要港门的重点港区的控制性详细规划由所在地港口管理部门会同Ⅷ级规划行政主管部门编制,经本级人民政府审核后,报省人民政府批准。重点港区由省人民政府确定。”(草案修改稿第七条第二款)
  二、关于港口设施的特许经营。有的市县提出,对与公共利益密切相关的特定港口设施的建设经营,政府需要通过特许经营的方式,确定建设经营单位,并明确其有关公共服务的责任、义务及享有的权利。为此,建议增加一条规定:“县级以上人民政府可以按照特许经营方式依法确定港口设施的建设经营单位,并与其签订特许经营协议,明确港口设施的建设要求、经营期限、维护责任、期限届满后设施的处理以及公共服务义务、保证措施、违约责任等事项。”(草案修改稿第十条)
  三、关于港口设施使用的岸线与土地、水域的关系。有的市县部门提出,按国家现有体制,码头等港口设施需要使用的土地、岸线和水域,由不同的行政管理部门分头审批,并且根据物权法规定,今后经营性用地都应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让,因此,实践中会出现港口设施建设使用的土地、岸线、水域的使用期限和主体不一致等问题,不利于港口规划的实施和港口的正常经营,也不利于保护港口设施投资人的合法权益。为此,草案修改稿第十一条增加了相应规定,要求港口管理等部门事先明确港口设施所需占用土地、岸线、水域的配置要求及其使用期限,并规定土地、岸线和水域的使用时限应当一致并由同一主体申请使用。
  四、关于港口岸线审批的问题。草案第十四条规定,申请使用港口深水岸线的,经省政府同意后报国家有关部门审批。有的市县和部门提出,草案关于上报国家有关部门批准前须先经省政府同意的规定与行政许可法精神不一致,同时交通部明确规定,对港口深水岸线的使用由省交通行政管理部门会同发展和改革部门提出审查意见后报国家有关部门批准。为此,建议将其修改为:“申请使用港口深水岸线的,经省交通行政管理部门会同省发展和改革部门审查并出具意见后,依法报国家有关部门审批。”(草案修改稿第十二条第一款)
  五、关于临时使用港口岸线的问题。草案第十八条规定,需要临时使用港口岸线建设港口设施的,由所在地港口行政管理部门批准,不得建设永久性的建筑物、构筑物,使用期满后必须恢复港口岸线原状。财政经济委员会、有的常委会组成人员和市县提出,为严格控制临时使用岸线,应当适当限制市、县审批临时使用岸线的权限;同时,临时使用岸线的情况比较复杂,对是否允许建设永久性建筑物以及期限届满后的处理要求,宜在具体批准时予以明确。为此,建议将该规定修改为:“申请临时使用适宜建设三千吨级以上泊位的沿海港口岸线的,由所在地港口管理部门提出审查意见后报省交通行政管理部门批准。申请临时使用其他港口岸线的,由所在地港口管理部门批准。”“批准临时使用港口岸线的,应当对港口岸线临时使用期限、范围、功能、是否允许建设永久性建筑物(构筑物)、期限届满后设施的处理以及相应责任予以明确。”(草案修改稿第十三条第二款、第四款)
  六、关于从事港口经营的条件。草案第二十八条对从事港口经营的条件作了规定。财政经济委员会和有的市县、部门提出,不同性质和种类的港口经营所要求的条件差别很大,为便于操作和接受社会监督,主管部门应对经营条件作进一步细化并向社会公开。为此,建议增加规定:“从事港口经营的具体条件,由省交通行政管理部门根据本条例和国家有关规定,结合本省沿海和内河港口实际作出规定,并向社会公布。”(草案修改稿第二十二条第三款)
  七、关于港口经营许可证的有效期。草案第三十条规定,港口经营许可证有效期为五年。有的常委会组成人员和有的市县、部门提出,港口经营许可是准予符合法定条件的组织或者个人从事港口经营活动,港口经营人不具备法定条件的,可依法吊销其港口经营许可证,设定港口经营许可证有效期不符合行政许可法的精神。为此,建议删去该条规定。
  此外,还对草案的其他一些条款和文字作了相应修改。
  法制委员会认为,《浙江省港口管理条例(草案修改稿)》经过多次修改,内容已比较成熟,符合法律、行政法规规定,切合浙江实际,建议常委会本次会议审议通过。
  以上报告和《浙江省港口管理条例(草案修改稿)》,请予审议。
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