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健全现代产权制度的四大内容


□ 魏 杰

现代产权制度包括四大内容:第一是产权清晰,第二是产权结构合理化。第三是产权的流动,第四是产权制度的设置必须充分调动人方资本的积极性。建立现代产权制度,应该围绕这四个方面展开,也应该收到这四个方面的效果。
第一.关于产权清晰。有三个问题,首先,所谓产权清晰是指法律上产权清晰与企业现实运行上产权清晰的统一体,不能把只是法律上的清晰或都只是现实运行上的清晰叫产权清晰。我国的国有企业在法律意义上是清晰的,企业是国家的。所以,反对产权制度改革的人据此认为产权本来是清晰的。但是,法律上的清晰,不等于现实运行上也是清晰的,一些国有企业的产权恰恰在现实意义上是不清晰的。我们看到,一些民营企业尤其是带“红帽子”的企业,大集体企业,它在法律上不够清晰,但在现实运行上是清晰的。这说明,各类企业都存在问题,都有清晰产权的任务。其次,既然产权都需要清晰,那么清晰到什么程度才算是清晰的?有人认为清晰到自然人身上才算是清晰的,有人认为清晰到政府或者法人身上才算是清晰的。我不完全赞成只有清晰到自然人才算是清晰的观点,而认为应该尽量清晰到自然人,但有的产权则不能清晰到个人,只能清晰到法人、清晰到政府机构,同时对那些只能清晰到法人、政府机构的也要加强约束。最后,产权应该通过什么方式清晰。这里有两条。一是完善法人治理结构,它主要解决所有者与经营者的问题,把这对关系处理好,产权就清晰了。目前,法人治理结构中遇到的问题是如何处理“新三会”与“老三会”的关系。二是完善委托代理结构,因为国有企业资产不是经营者的,需要通过委托代理关系来让他们经营。
过去国有资产管理体制大致有四大利益主体,而且是“打混战”,结果导致一些国有企业产权清晰不了。第一个利益主体,就是宪法规定国有资产是全体人民的。因为资产的最终所有者是全体人民,但不可能每个老百姓都来管理,就需要找个所有者代表,代表全体人民管理国有资产。第二个利益主体,是所有者代表。这个所有者代表是国务院,它按照行政体制层层往下代管,有条条即部门,有块块即省市县。这样的所有者代表存在三个问题。一是行政性,它的管理是行政性的。二是多层次管理。从国务院蓟基层企业,中间不知有多少层次。三是多头管理,条条上好几个部门都可以管,块块上省市县各级也可以管,第三个利益主体,是经营者即经营主体,他们是企业的厂长、经理。第四个利益主体,就是宪法规定的国有企业的职工是本企业的主人。所谓主人就是所有者。但这个企业又不是职工的,所以他们只能算是部分所有者。正因为国有资产在现实运行中不够清晰,才需要“产权清晰”。
第二,关于产权结构合理化。世界上把产权结构分为两大类,一类是一元化产权结构,即这个企业的出资者只有一个;另一类是多元化产权结构,即一个企业的出资者有好几个。实践证明,一元化产权结构不符合现代经济的发展。所以说,产权结构合理化就是指产权结构多元化。从我国经验看,过去国有企业产权结构是一元化,只有一个国家政府出资主体,结果解决不了行政干预问题。私营企业产权结构一元化,最后也解决不了家庭血缘关系的干预。家庭血缘关系干预有两重效应,当企业小的时候它是正效应,而当企业长大后它就转成破坏力‘所以民营企业也出现大量问题。我刚才说,民营企业产权是清晰的,资产是个人所有的,但有的产权结构不合理,是一元化的,摆脱不了家庭血缘关系固有局限性的严重障碍,这样的民营企业总是长不大。可见,国有企业、民营企业都有一个产权结构多元化的需要。 ......
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摘自:企业党建
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