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关于修改《杭州市法律援助条例》的说明


□ 王基信

  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改<杭州市法律援助条例>的决定》(以下简称修改决定),已于2008年4月22日经杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过。根据立法法和地方组织法的有关规定,现提请省人大常委会审议批准。现在,我受杭州市人大常委会的委托,就《杭州市法律援助条例》修改情况作如下说明:
  
  一、修改的必要性和经过
  
  《杭州市法律援助条例》(以下简称条例)自1999年颁布实施以来,对规范和促进我市法律援助工作,保障困难群众和特殊案件当事人的合法权益,维护社会稳定,起到了积极作用。随着国家法律援助制度的进一步完善,国务院和省相继制定有关法律援助的行政法规和地方性法规。由于我市的条例制定时间比较早,其中的一些条款已不能适应法律援助事业的发展需要,个别条款与上位法有关规定不相一致,因此需要对条例进行修改。
  条例修改是杭州市人大常委会2008年的立法项目。今年年初,市人大法制委员会就着手进行条例修改工作,会同内务司法委员会就条例修改有关问题与市司法局进行了多次沟通,形成了条例修改稿草案,并先后征求了省人大常委会法工委、市人大常委会立法咨询委员会以及市法院和市财政局的意见。同时,法制委员会还将条例修改稿草案在杭州人大网刊登,公开向社会征求意见。在此基础上,法制委员会形成修改决定(草案),提请市十一届人大常委会第八次会议审议通过。
  
  二、修改的主要内容
  
  (一)关于条例的适用范围和管理体制。条例规定其适用范围为杭州市区,市法律援助管理机构在市司法行政机关的领导下开展法律援助管理工作。随着杭州经济社会的发展,市法律援助机构逐渐健全,除市本级外,各区、县(市)都相继建立了法律援助机构,法律援助事业也得到快速发展,条例的适用范围和管理体制已不适应实际工作需要。因此,修改决定将适用范围调整为杭州市行政区域,规定法律援助机构在本级司法行政机关的领导下开展法律援助管理工作。
  (二)关于法律援助的对象和标准。条例第十二条规定因经济困难申请法律援助的公民须具有本市常住户口或暂住证,经济困难标准按最低生活保障线执行。根据国务院《法律援助条例》规定,法律援助的对象以户籍为标准,因此修改决定删去申请法律援助的公民必须具有本市常住户口或暂住证的规定。近年来,我市经济发展较快,法律援助的力度也不断加大,因此,对经济困难的标准,我市已不再按最低生活保障线执行。根据这一实际情况,修改决定将经济困难的标准在《浙江省法律援助条例》规定的“不低于城乡居民最低生活保障标准的一点五倍”的基础上确定为“经济困难的标准参照当地人民政府确定的城乡居民最低生活保障标准的两倍执行”。
  (三)关于法律援助的范围。条例第十三条规定了可以申请法律援助的事项。近几年,国家相继出台一些规定,逐步扩大了法律援助的范围,因此,决定根据我市实际情况增加“请求给予社会保险待遇或者给予最低生活保障待遇的”、“残疾人或未成年人、妇女、老年人请求侵权赔偿的”、“请求医疗事故、交通事故、工伤事故赔偿的”、“主张因见义勇为、志愿服务等行为产生的民事权益的”、“离婚诉讼”、“继承诉讼”等事项作为法律援助的范围。同时,为进一步体现法律援助是政府责任以及法律援助的无偿性,修改决定增加规定,明确“持有县级以上人民政府核发的经济困难救助证的不受以上范围限制。”
  此外,考虑到近年来因群体性、突发性事件等引发的一些特殊案件,由政府指定法律援助机构给予法律援助的情况逐渐增多的实际,增加一条,规定“市和区、县(市)人民政府认为确需法律援助的案件,可以指定法律援助机构提供法律援助。”
  (四)关于法律援助的优先帮助权和刑事指定辩护受理问题。条例第十五条规定了“申请人为盲、聋、哑或未成年人、老年人、妇女”、“请求给付赡养费、抚育费、抚养费、劳动报酬、救济金、抚恤金、社会保险金”的情形可以优先获得法律援助。目前,我市法律援助申请的审批及法律援助人员的指派一般在两、三天内完成,其中相当一部分当天即可完成,优先帮助权也无实际意义,因此修改决定删去这一规定。
  条例第十九条规定市、区人民法院指定辩护的刑事法律援助案件由市法律援助管理机构同意接收并组织实施。目前,我市各县、区(市)法律援助机构都已建立,完全有能力组织实施本辖区内的刑事法律援助案件。同时,国务院《法律援助条例》也规定人民法院指定辩护的案件由所在地的法律援助机构组织实施。因此,修改决定删去这一规定。
  以上说明和《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改(杭州市法律援助条例)的决定》,请予审议。
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