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一九一四年审判厅大裁并之源流


□ 唐仕春

  1914年,袁世凯政府将清末以来陆续设置的地方审判厅裁撤三分之二,初级审判厅全部裁并。该事件“几欲举司法而根本推翻之”,被当作中国推行新法制过程中的一大逆流,成为此后整个民国时期司法与行政不分的背景,以及初级审判组织迟迟无法建立的源头。从江庸等亲历者的回顾,到当前韩秀桃、吴永明、李超、李在全等学者的论著,都涉及这一近代法制史上的重大转折事件。这些论著主要针对政治会议上“司法计划案”、 “停止司法机关案”与“各省设厅办法案”三个司法议案进行文本分析,而未严密论证事件的起因及其发展过程。本文将在已有研究成果的基础上,利用《政治会议议决案》、《政治会议速记录》、《司法公报》(北洋)等资料,从清末民初司法改革的历史脉络来进一步考察1914年审判厅大裁并的源流,以期还原近代中国司法与行政分离的曲折过程,深化对这一事件的整体认识。

  一、分散的裁厅交涉与行动

  清末实行预备立宪,司法与行政机关分离提上议事日程,1907年开始设置新式审判厅。在设立审判厅的主流之外,也有个别地方停办审判厅。

  1912年2月,南京临时政府司法部对全国审判厅进行调查,8、9月份陆续返回的各省调查结果显示,直隶等省审判厅被部分或全部裁撤。这些审判厅被裁撤或停办大多发生在辛亥革命后不久,其原因主要是军事影响和经费缺乏。故清末司法改革以来设置的新式审判厅被裁撤并不始于1914年,其源流可以追溯到辛亥革命前后。

  自1912年民国成立至1914年初,各省请求裁并各级审判厅之交涉与行动也时有发生。

  司法部未接收法部之前,江苏省议会于1912年4月sB作出废除各县初级厅而设地方厅的决议。江苏都督认为该决议“窒碍难行”,5月初与提法司先后致电司法部,请核覆初级审判厅存废问题。5月19日,司法部电覆称:审判制度由法院编制法规定,初级厅不能遽行废止。

  此后奉天、湖北等省也提出裁并审判厅的问题。为节省经费,1912年夏天奉天都督向提法司提出对辽阳等处的审判厅进行裁并。8月5日,司法部咨请奉天都督维持已设审判厅。但不久奉天都督却将经奉天临时省议会讨论并通过的提法司、各级审判厅应分别裁并、暂行停办以节省经费决议案咨请司法部核覆。1912年10月4日,司法部咨覆奉天都督,对裁减冗员和裁汰浮费的方案,大多表示同意;至于停办司法机关,则多不赞同。湖北天门等处的审判厅或因事撤销,或因批缓设,司法部于10月1日致电湖北民政长指出,法官失职可以更换,但司法机关成立后,应大力维持,不宜半途废止。综上所述,此时司法部的态度倾向于维持审判厅。

  除各省主动提出裁撤审判厅外,司法部也逐渐主动推动裁撤部分审判厅,这与新任司法总长许世英密切相关。1912年7月底就职后,他很快提出改组、筹设审判厅的“司法计划书”。该计划书规定,1914年6月以前先改组部分不完备的审判厅。

  为何许世英刚一上任就要针对已设审判厅进行改组?这是因为辛亥革命之后,各地迅速成立一批审判机关。虽然多数省份审判厅的数目并没有太多增加,但地方厅数目增加且总数达到10所以上的有三省:江苏(由清末的4所增至54所)、浙江(从3所增至11所)、湖北(从4所增至11所);初级审判厅数目增加且总数达到10所以上的有4省:湖北(从4所增至69所)、江苏(从7所增至53所)、浙江(从5所增至11所)、四川(从2所增至10所)。其中,江苏和湖北两省审判厅急剧增长情况尤其突出。湖北为首义之省,江苏为中华民国临时政府所在地,两省在辛亥革命中的独特地位使之高扬司法独立的旗帜,大量设立审判机关。湖北,江苏等省疾风暴雨似的增设审判厅,新任推事、检察官往往既不合法又不合格。许世英担心使用司法人员不当将影响司法前途,故提出对已设法院进行改组。客观而言,这种整顿改组十分必要。

  1913年,司法部的工作之一就是按照许世英的司法计划,改组不完备的审判厅。司法部裁撤不完备审判厅的工作富有成效。1912年秋至1914年初大规模裁厅前,江苏的地方厅共被裁撤43所,减为11所;初级厅共被裁撤41所,减为13所。湖北的初级厅共被裁撤58所,减为11所。江苏、湖北等省因辛亥革命而骤设的审判机关已得到控制。

  司法部原本要裁撤和改组的是不完备的审判厅,但一些地方对较完备的审判厅也借故停办。如安徽风阳、合肥、歙县三处审判厅,本不在停办之列,可是安徽都督却借口财政艰窘,下令裁撤这几处审判厅。1913年10月,司法部致电安徽都督,指出未成立各厅要扩充不容易,已成立各厅应当勉力维持。

  1914年1月24日,浙江民政长致电司法部,提出未设审判厅的地方以县知事兼理审判,并裁废初级审判厅。之后司法部与浙江民政长多次电商。从1月24日至2月11日,不到20天,在浙江民政长的一再进逼下,司法部步步后退,从主张地方厅、初级厅合设一处而不裁废初级厅,到裁撤大部分地方、初级合设审判厅里的初级厅,再到同意酌予裁撤地方厅、初级厅合厅。这意味着司法部面对各省裁厅行动,立场发生变化,不仅同意地方厅、初级厅合设,而且允许裁撤初级厅,甚至地方厅。

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