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构建实施企业党建质量管理体系


□ 中共江西铜业集团公司委员会


2002年12月26日,在首都人民大会堂,中共中央组织部副部长李景田和国家认证认可监督管理委员会主任王凤清,为江铜党委颁发了认证中共江西铜业集团公司委员会党建工作管理的质量管理体系认证证书。这是全国第一张党建质量管理体系认证证书。
2001年3月,江铜党委根据新时期国有企业党建工作任务,按照中央加强党的建设伟大工程的要求,从实际出发,解放思想,积极探索,大胆创新,导入ISO9000体系,在全国首创了党建体系。
所谓党建体系,是江铜党委按照ISO9000标准要求,整合和规范党建工作,以满足上级党组织要求和企业及职工需要,确保党建工作有效实施的一种工作理念、方法和机制。
党建体系的主要内容是:第一,确立“全面提升党建工作水平,为建成世界一流铜业公司提供保证”的党建工作质量方针;第二,把“建设好班子、培育好队伍、创建好机制、塑造好文化”作为党建工作的质量目标,并转化为指标体系;第三,依据方针和目标的要求,将党建工作整合为“自身建设”、“决策”、“领导和支持群众组织工作”、“社会治安综合治理”、“企业文化建设”和“特色工作”六大方面,加以过程控制;第四,按照“5W1H”(即做什么、为什么做、谁来做、何时做、怎么做、做到什么程度)的要求,落实党建工作职责,形成党建工作程序;第五,按照体系“该说的要说到,说到的要做到,做到的要有效,有效的要有鉴证”的要求,对党建各项工作进行“PDCA”(即策划、实施、检查、改进)循环,以保证党建工作的真正落实和质量的不断提高;第六,通过自我督查、年度审核和管理评审,进行党建工作及其体系的过程监督和持续改进,并以“双文明建设”一体化考核,评价党建工作,检验其成效。
构建和实施党建体系三年来,江铜党委以“三个代表”重要思想为指针,发扬首创精神,坚持与时俱进,在实践中提高,在提高中实践,把党建体系的要求贯彻到党的各项工作中去,收到了比较好的效果。
1.进一步提升了系统、规范、程序的制度化的水平,保证党建工作的落实。
这得益于党建体系的工作理念、方法和工作机制。党建工作内容丰富,纷繁复杂,若是没有整合,往往会造成工作的遗漏或重复。党建体系恰恰是对党建工作内容、关系、资源的整合。比如,把企业党建的主要工作整合为六大过程,把生产经营考核和精神文明建设考核整合为双文明考核等,使党建工作形成规范、效率的系统。又如,党建体系按照“目标管理”的要求,经过党建任务的识别,把目标转化为指标,今年就建立了可操作的40余项指标体系,并逐级分解落实,以求对照指标检查,依照目标考核,使党建工作虚功实做。同时,运用“过程控制”的方法,“PDCA”循环地抓好工作的每一环节,使党建工作软功硬做。还有,党建体系规定要开展自我督查、内部审核和管理评审,发现问题要采取纠正或预防措施。仅去年9月,内部审核134个党组织,共开出了39个一般不合格项和97个观察项,均得到了限期整改,解决了低水平重复的问题。随后,在管理评审会上又提出了6项整改内容,促进了党建工作的持续改进和不断提高。
党建体系的理念、方法、机制之所以能够解决党建工作中的问题,重要的一点是提高了党建工作系统、规范、程序的制度化水平。比如党员领导干部民主生活会,现在按照党建体系的要求,会前要向职工征求对领导班子及班子成员的意见,并原汁原味向班子成员反馈;会中要严格履行学习理论、开展批评与自我批评、制定整改措施三大议程;会后要向党员和职工通报会议情况,落实整改措施,接受群众监督,有效地保证了民主生活会的质量。
2.进一步协调了企业党政关系,发挥了党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
因为计划经济向市场经济的转变、传统企业制度向现代企业制度的转变,致使企业的很多关系包括党政关系目前仍处在一种“成长发育”阶段:既赋予了厂长(经理)的中心地位,又强调了企业党组织的核心地位;既有按照现代企业制度建立的“新三会”,又并存有在传统企业制度下既成的“老三会”等等。这种制度上的“双龙戏珠”使企业党建工作面临着许多不可避免的困惑和困难。中央赋予企业党组织的“核心”地位,在实施中却因困惑于“越位”、“缺位”之中而难以“定位”,影响党组织的“作为”。长期如此,势必影响党对企业乃至经济工作的领导。基于这一认识,江铜党政共同意识到,有必要在制度转轨转型的过渡中,建立起一个在统一目标统领下,党政按照各自分工,各司其职,配合工作,协调发展的好方法、好机制。
为此,在党建体系中,江铜党委明确把“决策”列为一大控制程序,且专门制定了《党委决策和参与决策规范表》,规范了党组织参与企业重大问题决策的内容、途径、方法和形式,较好地规避了因“双龙戏珠”而造成的困惑,从制度上有效地协调了党政关系,党组织负责人可以据此大胆履行职责,组织开展工作,充分发挥党组织的保证监督作用。如在中层管理人员的选拔任用过程中,组织(干部)部门负责组织民主推荐和实施考察,党委成员集体讨论决定任用,行政干部推荐给董事会或总经理聘任,既体现了党管干部原则,又符合《公司法》的规定。
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