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谨慎对待行政强制权


□ 叶逗逗

行政强制权是一把双刃剑,用得好能够维护国家、社会的良好秩序,用得不好会严重伤害老百姓。在目前应更多关注强制权被滥用的情况

  财新《中国改革》 记者 叶逗逗

   财新《中国改革》:《行政强制法》是行政立法三部曲之一,其他两部法律《行政处罚法》和《行政许可法》都分别于1996年和2003年出台。为什么要分别制定这些法律?

  应松年:1989年《行政诉讼法》出台以后,行政立法研究组曾经考虑制定《行政程序法》,但当时的条件不具备。当时考虑到有四种行政行为对市场经济的影响最大,包括处罚、许可、强制和收费。为什么先搞处罚法?这是因为当时觉得处罚是最乱的, 对老百姓影响最大。一个乡政府、县政府都出处罚规定,动辄就是罚款。罚款对一个行政部门来讲有直接的利益。

  处罚法以后就是许可法。之前,行政许可的种类和设定权都乱。收费法由国务院法制办主导在做,还没有出来。

  现在《行政强制法》的通过是件非常好的事情。行政立法研究组给全国人大法工委提供了一份试拟稿,法工委经多方讨论和修改形成了征求意见稿。修改定稿后经很长时间才进入审议程序。

  从这部法律来看,行政强制分为行政强制措施和行政强制执行,这是中国特有的。行政强制措施包括查封、扣押、冻结等,这些行为具有预防性。为了保存证据、避免危险,行政机关采取的临时性措施,限制公民的人身、财产权利。

  行政强制执行,是行政机关的决定相对人不履行,强迫其履行,前边的查封、扣押、冻结等,查清事实后可以拍卖、划拨来执行。很多情况下强制措施在前、强制执行在后。这两种行为都是强制,动用国家的力量,强迫履行义务。

  财新《中国改革》:全国人大审议的时候,有两种对《行政强制法》的立法目标不同的声音。一种声音称要治“乱”,包括乱设行政强制权和滥用行政强制权;另一种声音称要治“软”,就是行政机关的强制手段不足,执法不力。怎么看待这两种价值取向?

  应松年:行政强制权是一把双刃剑,用得好了,能够维护国家、社会的良好秩序;用得不好会严重伤害老百姓。一个行政决定得不到实施,这个国家管理要瘫痪。但是,从强制权的性质上来看,它比处罚权要严厉。行政强制动用的是国家的力量来对付普通公民。如果行使不当,老百姓面对这样的强权,不仅从财产上受到损害,从心灵和感情上也会受到伤害。他们会问,国家怎么会这样对待我呢?

  在我看来,目前应更多关注强制权被滥用的情况。在这个思路下,要规范强制权的行使。首先就是不能滥用,要保护公民的合法权益。反过来看,把强制权本身理顺了、规范好了,行使起来也方便。

  行政强制还要遵循几个基本原则:

  第一,法定原则。行政强制权并非行政管理权的自然组成,而是单独一种权力,必须有法律的单独授权。授权包括行政强制的主体、内容、范围、方式、程序等。

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摘自:中国改革
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