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环境监测亟需“社会总动员”


  文 吴曼妍(工程师)

  党的十八大报告中突出强调了生态文明建设的重要性,强调了公众对包括清新空气、清洁水源在内的生态产品的迫切需求,这对环保部门监测系统监督监管的公正性和监测能力的覆盖面提出了更高的要求。

  要在常规繁重的监测任务基础上科学发展环境监测事业,重点强化政府管理监督职能,就必须在现有环境管理体制上推陈出新,逐步引导社会、企业和公众参与到环境监测工作中来。

  推动社会环境监测服务市场

  尽管放开环境监测行业社会服务市场的呼声很高,但对于如何分流监测业务和控制市场放开程度仍没有明确的规定。环保部门的环境监测系统可以集中精力开展监督性监测和常规例行监测,同时鼓励社会性监测服务机构承担室内空气监测、环评监测以及企业日常的排污状况委托监测等。对于建设项目竣工试生产期间不能确保监测验收顺利通过的企业,环保部门必须要求他们先自行监测或委托有资质的社会服务机构监测,及时发现问题并整改,对排污水平做到心中有数再向环保部门的监测系统申请监测。

  环保部门需要建立严格的市场准入、监督考核机制,通过奖励、评级的方式鼓励社会监测力量发挥特长,有效利用市场调节服务收费,形成技术互补、资费互惠的良性循环。监测系统采取定期对社会性监测机构进行资质评审监督或不定期对他们承担的监测任务抽测复查、盲样考核等质控手段保证社会性服务机构监测数据的可靠性,充分发挥政府部门的监管职能。

  提高企业领导环保意识

  目前,“三同时”建设项目竣工验收监测过程中复测情况严重,甚至出现复测后仍超标的现象,很大部分原因是企业对环保没有足够重视。因此,环保部门需要定期开展污染源监测及“三同时”验收监测等相关法规条例的宣贯工作,邀请被监管企业的领导参与培训,并派专业人员为企业义务做好咨询服务工作。务必要让企业领导认清环境资源污染对经济利益的制约性,足够重视环保工作,设置专门机构和配备专职技术人员从事企业内部环境管理工作,并逐步加强对内部员工的定期培训。

  细化公众参与环境监测的方式

  虽然环境保护法明确了公众参与环境监督的权利,但对参与的方式和程度未作细致规定,而如何让公众适当参与环境监测更是成为环境管理的突出难题。可以采用“走出去”和“请进来”的形式细化参与方式。

  所谓“走出去”,是需要主动与公众沟通。一要依法公布环境质量状况。一方面利用官方网站和媒体定期公布环境质量公报、环保工作动态等信息,另一方面利用网络微博宣传环保科普知识并及时与公众互动交流,在表达方式上注重与监测技术性词汇的有机结合。二要定期开展志愿者服务活动。充分调动单位骨干和年轻同志自愿服务的热情,可以选择进社区为居民提供环保咨询服务和惠民室内监测,进学校为下一代宣讲环境保护的重要性,到幼儿园开展废品利用小制作比赛,去企业义务指导排污设施的布置,甚至不定期派送环保袋、环保展门票等。形式多样,内容丰富,环保主题鲜明进而深入人心。

  “走出去”的同时需要“请进来”。一要设立公众参与日。每年安排1~2天,让公众走进监测分析室、监测自动站,或者跟随现场监测走进企业,参与环境监测的全过程以调动公众参与的积极性。二要召开公众听证会。对即将出台的各项环保政策,特别是涉及公众、企业利益的监测资费政策和时效性问题可以适当增加公众听证评估环节。三要招募公众监督员。面向社会各阶层招募环境监督志愿者,定期对其开展环保法律法规知识及排污观测技术培训,让公众深入了解环保监测行业的工作并当好环保部门的参谋和得力助手。

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