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肥西环保站:下移执法重心延伸执法权


  ■文/王保群刘贤春张应松

  近年来,山东、浙江、江苏等沿海经济发达地区逐步加强乡镇环保工作机构建设,将环保工作的触角延伸,重心下沉,做到横向到边、纵向到底,让乡镇环保所成为环保局的“派出所”、“前沿哨”,将环境监管前移至最基层,使环保工作有了最基层的执法机构,探索出一条建立乡镇环境管理长效机制的必由之路,从根本上实现了维护环境安全、保障群众环境权益的需要。这种乡镇环境管理长效机制在安徽肥西县也有所体现。

  肥西县地处安徽省中部、省会合肥西南,地跨江淮流域之间,临淝农之南,滨巢湖西岸,这里不仅历史文化悠久,而且地产资源丰富。近年来经济得到了高速发展,跃身成为安徽经济强县之一。2010年,实现了GDP 276,1亿元、财政收入30亿元,跻身全国百强县和中部十强县。

  然而,与经济发展不相协调的是,在环境保护上,肥西县一度存在着环保“短腿”、乡镇环保责任主体不明等诸多问题,在乡镇环境行政执法中普遍存在着“看得见管不着”、“管得着看不见”等执法缺位和权责不匹配的矛盾。为解决上述问题,下移执法重心,减少执法层次,促进环保与经济的同步发展,2008年,肥谣县县委,县政府发文在全县设立安全环保站,率先开展安徽省行政执法权向乡镇延伸工作试点。“下移执法重心、减少执法层次”的行政执法体制改革通过近3年实施,乡镇环境管理能力进一步加强,责任不清、效率低下、推诿扯皮、执法扰民等阎题得到了有效解决,城乡环保一体化进程显著加快。

  制定“铁规”提升工作动力

  肥西县环保局局长叶竹在上任之初,对环保站寄予厚望。接触一段时间后他发现,环保站在很长一段时间只扮演了“带路”角色,并未充分发挥安全环保站的作用,为了使环保站带着压力和动力上阵,叶竹迅速给环保站制定了几条“铁规”。

  首先,给每个乡镇、工业园区制定创建生态乡镇园区百分制年度目标考核任务,为环保站指明具体工作方向,如生态乡镇创建、污染物达标排放率、水大气必须稳定达标率100%等,指标由县里分解到各个乡镇。

  其次,按照属地管理原则,当地乡镇党委政府为第一责任人,一旦发生环保考核分值较低、污染企业被省市挂牌督办、“十五小”污染企业被媒体曝光等事件,均要扣去相应分值直至“一票否决”。

  再次,每月举行一次环保站站长经验介绍汇报暨机关学习会,各环保站站长都要轮流汇报本月工作重点以及下月工作计划,不作汇报者将被扣除0.5分,交流会后由机关科室负责人讲课,主要内容为环保新法规新政策新指标解读等。同时为提高环保站积极性,还设定了一些奖励措施。

  设备完善保障业务开展

  2008年,肥西县县委、县政府发文在全县14个乡镇设立了安全环保站,此外县直管的桃花工业园等3个园区也设立了环保机构,每个环保站定编2N3人。县环保局可以通过先找乡镇分管领导,再找站点落实具体业务。

  全县乡镇(园区)设立了4个行政执法分局和12个行政执法所,集中履行乡镇政府承担的安全生产、环境监管等职责。每个执法所在硬件装备上都做到了四有,即有独立办公场所、有执法工作车辆、有执法取证器材、有电脑和办公桌椅。县政府在执法经费上保障供给,在执法人员上做到定编、定岗,定人,在领导分管上做到明确专人,保证了行政执法工作有效开展和乡镇行政执法体制改革的有序推进。完备的办公设施和人员配备,为环保站工作的有效开展提供了便利,而遍布全县、数量充足、无处不在的环保站,保证了基层环境问题的及时有效解决。

  此外,肥西县乡镇安全和环境保护站还肩负着宣传的责任。环保站通过各种方式在本区域内宣传贯彻安全生产、环境保护法律法规,结合“世界环境日”等相关节日,发放宣传单,进行基层环境教育和宣传。结合基层老百姓的生活,宣扬适合基层、贴近百姓的绿色环保行为,逐步提高当地群众的环保意识。

  授权执法降低维权成本

  依据安徽省政府法制办批复,肥西县各乡镇人民政府不仅能够以县行政执法局的名义行使行政处罚权,还可以受县环保等6个部门委托,行使日常监督检查权、违法行为制止权、违法案件调查取证权及提请委托执法部门实施行政处罚权4项权力。此举真正将环保机构网络延伸到了乡村基层,为强化农村环保工作提供了组织保障。

  肥西县桃花镇是一个典型的工业镇,全镇境内有大小企业300多家,年产值25亿元。当地安全环保站的主要职能是对新建项目进行初核把关,帮助企业办理环评并为企业建立环保档案。针对秸秆禁烧,由县环保局出具委托书,通过法律授权委托环保站现场执法,可现场处罚200元。由于桃花园区建设比较早,污水管网老化陈旧,从2005年起,全部企业被要求进行管网雨污分流,安全环保站站内3人与镇综合执法所明确责任,确保每一个企业将雨水、污水管道分别接入市政管网,同时通过巡查确保第一时间发现污染排放口,并现场受理简易投诉,解决老百姓维权成本高现象。

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