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肥西环保站:下移执法重心延伸执法权


  ■文/王保群刘贤春张应松

  近年来,山东、浙江、江苏等沿海经济发达地区逐步加强乡镇环保工作机构建设,将环保工作的触角延伸,重心下沉,做到横向到边、纵向到底,让乡镇环保所成为环保局的“派出所”、“前沿哨”,将环境监管前移至最基层,使环保工作有了最基层的执法机构,探索出一条建立乡镇环境管理长效机制的必由之路,从根本上实现了维护环境安全、保障群众环境权益的需要。这种乡镇环境管理长效机制在安徽肥西县也有所体现。

  肥西县地处安徽省中部、省会合肥西南,地跨江淮流域之间,临淝农之南,滨巢湖西岸,这里不仅历史文化悠久,而且地产资源丰富。近年来经济得到了高速发展,跃身成为安徽经济强县之一。2010年,实现了GDP 276,1亿元、财政收入30亿元,跻身全国百强县和中部十强县。

  然而,与经济发展不相协调的是,在环境保护上,肥西县一度存在着环保“短腿”、乡镇环保责任主体不明等诸多问题,在乡镇环境行政执法中普遍存在着“看得见管不着”、“管得着看不见”等执法缺位和权责不匹配的矛盾。为解决上述问题,下移执法重心,减少执法层次,促进环保与经济的同步发展,2008年,肥谣县县委,县政府发文在全县设立安全环保站,率先开展安徽省行政执法权向乡镇延伸工作试点。“下移执法重心、减少执法层次”的行政执法体制改革通过近3年实施,乡镇环境管理能力进一步加强,责任不清、效率低下、推诿扯皮、执法扰民等阎题得到了有效解决,城乡环保一体化进程显著加快。

  制定“铁规”提升工作动力

  肥西县环保局局长叶竹在上任之初,对环保站寄予厚望。接触一段时间后他发现,环保站在很长一段时间只扮演了“带路”角色,并未充分发挥安全环保站的作用,为了使环保站带着压力和动力上阵,叶竹迅速给环保站制定了几条“铁规”。

  首先,给每个乡镇、工业园区制定创建生态乡镇园区百分制年度目标考核任务,为环保站指明具体工作方向,如生态乡镇创建、污染物达标排放率、水大气必须稳定达标率100%等,指标由县里分解到各个乡镇。

  其次,按照属地管理原则,当地乡镇党委政府为第一责任人,一旦发生环保考核分值较低、污染企业被省市挂牌督办、“十五小”污染企业被媒体曝光等事件,均要扣去相应分值直至“一票否决”。

  再次,每月举行一次环保站站长经验介绍汇报暨机关学习会,各环保站站长都要轮流汇报本月工作重点以及下月工作计划,不作汇报者将被扣除0.5分,交流会后由机关科室负责人讲课,主要内容为环保新法规新政策新指标解读等。同时为提高环保站积极性,还设定了一些奖励措施。

  设备完善保障业务开展

  2008年,肥西县县委、县政府发文在全县14个乡镇设立了安全环保站,此外县直管的桃花工业园等3个园区也设立了环保机构,每个环保站定编2N3人。县环保局可以通过先找乡镇分管领导,再找站点落实具体业务。

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摘自:环境保护
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