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关于宁波市、景宁畲族自治县报批的《宁波市环境污染防治规定》等两件法规审议结果的报告


□ 黄友源
主任、副主任、秘书长、各位委员:
  2007年4月,宁波市人大常委会、景宁畲族自治县人大常委会分别将《宁波市环境污染防治规定》、《景宁畲族自治县人民代表大会关于修改(浙江省景宁畲族自治县自治条例)的决定》报省人大常委会批准。接到报批文本后,省人大法制委员会即转送省有关部门征求意见。5月14日,法制委员会召开会议,对报批文本进行审议,提出了批准文本草案。现将有关审议情况报告如下:
  
  
  一、关于《宁波市环境污染防治规定》
  
  《规定》第十条第二款规定:“从事餐饮、娱乐、洗浴、酒吧等经营活动的单位和个人,未取得环境影响评价批准文件的,工商行政管理部门不予核发营业执照。”根据国务院《建设项目环境保护管理条例》规定,建设项目的环评审批是建设单位申领营业执照的前置性行政许可。《规定》的本意是为了强调上述特定行业的建设项目的环评审批须在申领营业执照前办理,但在表述上有歧义。为此,经与宁波市人大研究,建议将该款中“从事餐饮、娱乐、洗浴、酒吧等经营活动的单位和个人”一句修改为“用于从事餐饮、娱乐、洗浴、酒吧等经营活动的建设项目”。
  
  二、关于《景宁畲族自治县人民代表大会关于修改(浙江省景宁畲族自治县自治条例>的决定》
  
  (一)修改决定第五条第三款规定:“自治县享受省人民政府比照西部大开发有关政策的扶持。”根据有关部门的意见,建议在“省人民政府”之后增加“在职权范围内”几个字。
  (二)有关部门提出,按照国家现行政策,地方政府已经无权决定减税和免税。法制委员会认为,根据《中华人民共和国民族区域自冶法》第三十四条规定,对属于地方财政收入的某些税收,经省人民政府批准,自治县是可以决定减免的。为与民族区域自治法和国家现行政策相协调,同时为今后政策调整留有空间,建议将修改决定第四十一条第一款修改为:“自治县执行国家对民族自治地方的税收政策。对属于地方财政收入的税收的减免,按国家和省有关规定办理。”
  法制委员会认为,修改后的《宁波市环境污染防治规定》和《景宁畲族自治县人民代表大会关于修改(浙江省景宁畲族自治县自治条例)的决定》内容符合宪法、法律、行政法规的规定,建议省人大常委会本次会议审查批准。
  以上报告和报批法规的批准文本草案,请予审议。......
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