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生态系统管理与绿色发展:关注生物多样性


  ●施泰纳 国合会委员 联合国环境规划署执行主任

  2010年,作为联合国指定的“国际生物多样性年”,已开始成为发人深省的一年。在过去的几十年里t一次又一次评估如千年生态系统评估所表明的那样,在地球生命支持系统的这个仪表盘上,已有太多的红灯显示。《生物多样性公约》秘书处在包括UNEP在内的各方合作伙伴的支持下,于今年5月发布了《全球生物多样性展望-3》。报告指出,世界正快速逼近一个“临界点”,超过这个点,诸如珊瑚礁、淡水这样的生态系统将无法恢复。

  《生物多样性公约》——令人乐观的信号

  2010年10月30日在日本名古屋召开的由UNEP负责管理的《生物多样性公约》缔约方大会上,全球社会颠覆了以往的悲观情绪,世界各国代表作出了一系列决策,这一时刻将可能载入历史,因为我们重新发现了地球自然资源或建立在自然基础上资产的真正价值。会上,各国代表对新的目标达成了一致意见,到2020年将陆地自然保护区的面积扩展到17%、海洋自然保护区的面积达到10%,更广泛的战略规划还包括降低已知濒危物种的灭绝风险。同时,会议还同意研究如何调动资源,并与发展中国家的需求紧密结合,从而有效地帮助发展中国家实现计划中的新目标。此外,缔约方各国政府还对遗传资源的获取和惠益分享方面的国际管理制度议定达成一致,这正是《生物多样性公约》所缺少的一个重要支柱。该议定书为世界各国在从动物、植物和真菌中获得遗传资源方面如何进行合作确定了基本规则,以及如何分享从遗传资源产生的收益,例如,当一种植物的遗传资源转化成商业产品后,如药品,那么,保存和管理该种植物几千年的国家和社区如何来分享惠益。

  科学和经济学发展——认识自然价值的基础

  科学在过去几十年中得到飞速发展,使人们对于自然及其价值的认识得以不断深入。在1992年缔结《生物多样性公约》及其姐妹公约《联合国气候变化框架公约》以及 《防治沙漠化公约》时,科学研究结果已使人们看到许多风险,而今,这些风险正迅速成为现实。今年早些时候在韩国举行的会议上,各国政府同意成立生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台(IPBES),类似于自然方面的气候变化政府间委员会(IPCC)。《生物多样性公约》对此表示支持,目前正等待着第65届联合国大会的批准。

  在名古屋《生物多样性公约》缔约方大会上,联合国环境规划署主持的伙伴关系项目“生态系统和生物多样性经济学(TEEB)”发布了综合报告。报告指出:如果森林砍伐按照现在的速度持续到2050年,全世界的自然资本每年将损失2万亿~4.5万亿美元;包括蜜蜂在内的植物授粉昆虫,每年提供服务的价值估计为1530亿欧元,占全世界农产品产量近10%,替代这些自然服务功能将付出巨大代价。例如,在越南,种植和保护大约12000公顷的红树林的成本仅为100多万美元,但此举动每年可节约海堤维护费用超过700万美元。

  各国采取行动——实现全球目标的保障

  尽管我们还没有实现全球目标,但许多国家已经在自然经济方面付诸行动。例如,中国从2000年到2005年种植了2000万公顷的森林,这是中国长期目标的一个组成部分。2010年6月,为支持生态系统管理和TEEB的工作,联合国环境规划署出版了一份关于生态系统恢复或修复成本效益的新报告,其中引用了中国湖南省洪湖的例子,那里禁止了不可持续的捕鱼方法,重新引入本土鱼种和水草,改善了遭到严重污染和退化的洪湖水环境。2003年以来,中国江河湖泊的水质得到明显改善,像东方白鹳这样的珍稀鸟类在20年后重返它们的栖息地。目前,渔民的收入是原来的3倍,比全国人均水平高5.50美元。

  联合国环境规划署/全球环境基金伙伴关系项目,通过保护鸟的5000公里的飞行路线来挽救濒临灭绝的西伯利亚白鹤。这个项目的实施不仅给中国的生态系统,而且给西伯利亚和伊朗的生态系统带来了明显好处,促进了对大约700万公顷湿地的保护和恢复,这些湿地的生态系统无论在环境还是在经济方面都非常重要。

  即将在巴西里约热内卢召开的20国集团会议有两个议题,其中一个是关于绿色经济,目的是整合全球良好的政策工具和市场机制,以进一步发挥投资的作用。这也许会表明全球经济正在浪费金钱并造成环境退化,如果花在支持生物多样性和其他生物公约上会更好。今年5月,UNEP关注渔业补贴与经济、社会和环境的矛盾以及它对鱼类资源枯竭推波助澜的作用。以绿色经济的方式投资80亿美元,相当于对海洋保护区和可贸易的渔业配额的270亿美元的补贴,这将使每年的捕捞量提高到1.12亿吨,同时在未来40年给渔业、消费者和全球经济带来总共1.7万亿美元的利益,把全世界渔民家庭(包括小规模、使用传统方式捕鱼的渔民)的总收入从每年350亿美元提高到大约440亿美元,并且通过为近10亿人提供初级蛋白质支持了扶贫大业。

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