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解决非公有制企业党建工作“跛足”问题之我见


□ 李生明


大同市城区11600余家非公有制企业,6.1万多从业人员,2002年实现税收8092.2万元,占全区财政总收入的55%。但是,与其已占全区经济“半壁江山”的规模和地位相比,“非公”企业党的建设工作尽管做了很多卓有成效的工作,仍显薄弱。目前,全区“非公”企业党组织只有15家,占企业总数的0.15%。这些企业里共有党员180人,占全区“非公”企业党员总数的20%。绝大多数的“非公”企业处于有党员无党组织状态,绝大多数党员长期游离于党组织之外。本文想对这种“跛足”状况的形成原因和解决对策谈点看法。

一、“跛足”状况形成原因

(一)认识尚不到位。由于受传统党建工作思路的影响,在抓基层党组织建设时形成的“重公有轻私有”的思维定势在不少同志头脑中还顽固地存在着。他们对“非公”企业建立党组织存在模糊认识,认为“非公”企业是经济单位,只照章纳税,建不建立党组织无所谓。
(二)管理体制不顺。大同市城区和南郊区行政区划交叉,城区建在南郊区的地盘上,没有自己的地盘,没有明确的地域界线,城区辖区内的非公有制企业虽然数量庞大,但有的是在南郊区注册,有的在市里注册,造成城区对“非公”企业管理的困难。
(三)流动党员难管理。近年来,城区“非公”企业发展迅速,企业数量多但规模相对较小,员工流动性强。不少“流动党员”觉得在个体私营企业工作不稳定,干脆不办理组织关系,有的怕原工作单位知道自己在私企打工而影响福利,把党员身份隐藏起来,成为不愿暴露身份的“隐身党员”,致使组织上对党员底数不清,从而给党组织的管理造成直接困难。
(四)党组织生活难正常开展。目前,“非公”企业党组织负责人一般由企业中层管理人员兼任,“雇佣”色彩很浓。在开展活动时,还要考虑业主的态度,从而使其积极性、主动性和创造性难以充分发挥,要活动也是办法不多,形式单一,有的甚至“有组织无活动”。
(五)部分业主不支持。在一些私营企业主看来,企业资产全部是自己的,企业里的一切都应由“我”说了算。他们中的相当一部分人对党的方针政策缺乏了解,对在其企业开展党建工作心存疑虑,一怕监督,二怕增加管理难度,三怕利益受损,因而对企业党建工作不配合、不支持甚至抵制。

二、解决“跛足”问题的对策

(一)认识须到位。加强“非公”经济组织党建工作是加强党同“非公”经济组织中职工群众联系、增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的一项重要工作。这项工作不是可有可无、可做可不做的,而是必须加强的问题。组织部门在这项工作上态度必须坚决,必须同党的十六大精神和《党章》规定的精神保证一致。同时,要解决好私营企业主的思想认识问题,引导他们“富而思源,富而思进”,把企业党的建设工作作为企业自身发展壮大的内在动力,动员他们对本企业党建工作在人、财、物、时间、场地等多方面给予积极支持和密切配合。
(二)加强检查落实。前一阶段,区委已将“非公”企业党建工作纳入全区基层党组织的总体规划和全区经济发展的总体战略,并出台了文件,对“非公”企业的党组织设置、党组织的职责任务、党建工作的指导思想、活动的方式方法等进行了明确规定。同时,成立了区非公有制企业党的工作委员会,重点加强对规模较大、利税较高、具有一定影响的“非公”企业党建工作的领导。还成立了由组织部、统战部、工会、团委、工商联、街道等单位部门的25名同志组成的“非公”企业党建联络员队伍,实行了“三定期”的工作制度,定期深入企业,定期召开会议,定期汇报情况,加强各部门间的协调配合,从而在全区形成了齐抓共管的良好工作格局。但是,在检查、落实环节还比较薄弱,下一步必须在这方面着力加强。
(三)规范现有党员组织关系的管理。要严格按照党章及党内有关党员组织关系管理规定,对在“非公”企业中工作半年以上的党员,原则上要求其组织关系转移到所在企业或企业所在地党组织;对确因特殊情况不能将组织关系转到企业或企业所在地党组织,又不能及时回原单位过组织生活的党员,要求他们开具党员证明信,或凭《流动党员活动证》参加企业或企业所在地的党组织生活。对在半年内既不转移组织关系或出具党员证明,又不参加党的组织生活的党员,所在企业或企业所在地党组织应及时与该党员原单位的党组织取得联系,由他们按有关规定和管理权限进行处理。
(四)下大力气抓组建。前一阶段,区委按照“便于组织管理,便于发挥作用”的原则,根据党员结构、数量分布状况,采取“先易后难、突出重点、因地制宜、积极稳妥”的办法,认真开展调查摸底工作,在摸清底数的基础上,按照中组部“凡是已具备条件的非公有制经济组织,都应建立党组织”的要求,对条件具备的企业简化手续,成熟一个组建一个;对条件不具备的企业,则先建立工会和团的组织,通过团建、工建带党建;对小型、分散、人员少的企业,按照属地管理的原则,由企业所在地的街道管理。下一步应按照属地管理原则,以“消除空白点,扩大覆盖面,增强有效性”为目标,采取“成熟一个,建立一个,健全一个,巩固一个”的方法,加快“非公”经济组织党建工作步伐。①在党员人数较多、有一定规模、生产经营较稳定的个私企业,建立独立党支部;②在规模较小、党员人数不足3人的个私企业,就地就近建立联合党支部;③对党员人数不足3人,又无法就近组建联合党支部的,由街道党委、工委选派党建联络员帮助开展党建工作,发展党员,筹建党支部;④对规模小、生产经营状况稳定的个私企业中的党员,纳入企业所属社区党支部管理;⑤对个体户中的党员,依托当地个体劳动者协会成立党支部。独立支部、联合支部及个协支部均采取属地管理办法,由街道党工委管理。
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