互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 女性 > 文章正文
刊社推荐

《环境法》修改从何入手


□ 徐祥民中国海洋大学法学院院长、教授

  中国环境法立法目的的核心应当是实现人与自然和谐

  特约作者|徐祥民

  如果从全国人大八届五次会议上安徽代表团韩树禁等31名代表提出修改《环境法》算起,中国《环境保护法》(下称《环境法(1989)》)的修改工程已经实施快16年了,但直到今天,这一工程仍未完成,其中最主要的原因是没有抓住修法的关键。笔者认为,完善《环境法(1989)》的关键是调整立法目的。

  现行环境法的立法目的设定存在明显缺陷

  在讨论了十多年之后,我们不应不正视的一个事实是,中国现行《环境法》立法目的设定存在明显缺陷。而《(环境保护法)修正案草案》(下称“修正案草案”)却没有对环境法的立法目的提出修改方案。《环境法(1989)》及其前身《环境法(试行)》所规定的立法目的,最明显的缺陷有以下几点:

  第一,空泛的政治口号式的立法目的无助于环境保护事业。《环境法(试行)》把“促进经济发展”规定为环境法的“任务”(第二条),《环境法(1989)》以“促进社会主义现代化建设的发展”(第一条)为立法目的,二者都是宽泛的政治口号。把政治口号规定为立法目的或许是中国立法过去的习惯做法。从立法在社会生活中运行的角度来看,这类规定没有多少积极意义。《合同法》和《物权法》都是属于“大民法”范畴的法律o中国《合同法》把“促进社会主义现代化建设”(第一条)规定为立法目的,而《物权法》则没有作这样的规定。就对“社会主义现代化建设”的支持作用而言,《物权法》并不比《合同法》差。《合同法》把“促进社会主义现代化建设”规定为立法目的,既不说明它比《物权法》重要,也不说明它对社会主义现代化建设发挥了比《物权法》更大的作用。为法律规定宽泛的政治口号性的立法目的没有积极意义,原因之一是,立法难以为宏大的政治目标作有针对性的制度安排。不管是《环境法(1989)》还是《环境法(试行)》,其基本制度、原则都是为防治污染、保护生态等服务的。这些制度、原则,构成这些法律文件之主体的法律规范,都是为防治污染和其他公害、保护生态等目的服务的。除此之外,没有哪一项制度、原则,哪一则规范是专为“促进经济建设”之类的目的而设置的。

  立法是严肃的国家行为,立法所设定的目的应当是可达的。对于《劳动法》来说,不管是“完善劳动合同制度”,使“劳动合同双方当事人的权利和义务”更加明确,还是“保护劳动者的合法权益,构建和发展和谐稳定的劳动关系”(《劳动法》,第一条),都是可达的。如果给这部法律也设定一个“促进经济和社会发展”或“促进社会发展”之类的立法目的,法律的执行者将不知怎样做才能帮助国家实现这样的立法目的。

  第二,现行《环境法》不适当地把自然环境和人文环境两种环境都纳入保护范围,这一目的设计超出自然环境的范畴,也超出了本质上是为应对环境问题而设立的环境法的能力范围。

......
很抱歉,暂无全文,若需要阅读全文或喜欢本刊物请联系《中国改革》杂志社购买。
欢迎作者提供全文,请点击编辑
分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
摘自:中国改革
分享:
 
精彩图文


关键字
支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | IP查询
全刊杂志赏析网 2017