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提高水生态系统服务功能的政策框架


  水生态系统不仅提供了维持人类生活生产活动的基础产品和社会经济发展的基础资源,还起到维持自然生态系统结构、生态过程与区域生态环境的功能。随着经济社会快速发展,经济社会活动对于水生态系统影响不断加深,加上全球气候变化的影响,中国水生态系统的自然生态服务功能衰退问题日益突出。国合会“提高水生态系统服务功能的政策框架”研究项目,通过对中国水资源的特点,水生态系统服务功能,主要水生态系统功能现状、演变以及退化原因进行系统分析,提出了提高中国水生态系统服务功能的政策建议。

  ■国合会“提高水生态系统服务功能的政策框架”专题政策研究项目组

  中国水资源特点

  中国水资源主要赋存于河流、湖泊、水库、沼泽等地表水生态系统与地下水生态系统中。中国河流生态系统主要有松花江、辽河、海河、黄河、淮河、长江、珠江等。中国淡水湖泊生态系统主要有太湖、鄱阳湖、洞庭湖、洪泽湖、巢湖、洪湖、南四湖、白洋淀、呼伦湖、长白山天池、镜泊湖、滇池、博斯滕湖等。

  由于气候、地形等自然条件与人口众多等社会经济条件的影响,中国水资源呈现如下特点。

  水资源总量较丰富,但人均、耕地亩均占有量少

  中国多年平均降水总量为60854亿立方米,折合降水深643毫米。多年平均水资源总量为27741亿立方米,居世界第六位,其中地表水资源量2669 1亿立方米,折合径流深282毫米,地下水资源量8087亿立方米。中国幅员辽阔,人口众多,人均水资源量2200立方米,仅为世界平均水平的1/4;耕地亩均水资源量1440立方米,为世界平均水平的60%。

  水资源空间分布不均,与生产力布局不匹配

  北方水资源贫乏,南方水资源丰富,且相差悬殊。北方六个水资源区(松花江区、辽河区、海河区、淮河区、黄河区、西北内陆河区)面积占全国的63.5%,人口占全国的46.1%,GDP占全国的44,5%,耕地面积占全国的60.5%,而水资源总量却只占全国总量的19.1%。南方四个水资源区(长江区、珠江区、东南诸区、西南诸区)面积占全国的36.5%,人口占全国的53.9%,GDP占全国的55.5%,耕地面积占全国的39.5%,而水资源总量却占全国总量的80.9%。

  水资源年内、年际分配不均,造成旱涝灾害频繁

  受东南季风气候影响,中国降水量年内分配极为不均,大部分地区年内连续4个月降水量约占全年的70%,南方水资源区一般出现在4~7月,北方水资源区一般出现在6~9月。中国水资源年际变化大,七大江河普遍具有连续丰水或枯水年的周期性变化,丰水年与枯水年水资源量的比值南方水资源区为3.0—5.0,北方水资源区最大可达10.0。

  水资源时间分配上的不均,造成北方水资源区干旱灾害和南方水资源区洪涝灾害频繁发生,也使南方水资源区常出现季节性干旱缺水。

  河流泥沙含量高

  中国的黄河是世界上泥沙含量最高的河流,多年平均泥沙含量达35千克/立方米。此外,辽河的一级支流柳河等河流的泥沙含量也很高。这大大增加了河流生态系统服务功能提高的复杂性与水土流失治理的迫切性。

  人多水少、水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配,既是现阶段中国的突出水情,也是中国将要长期面临的基本国情。

  中国以占世界9%的耕地、6%的水资源量,养育了世界21%的人口,并保障了中国这个世界上最大的发展中国家经济社会的可持续发展。

  中国提高水生态系统服务功能行动

  20世纪90年代初以来,在可持续发展、人与自然和谐相处、科学发展观和生态文明等思想的指导下,针对水生态系统不合理开发和保护不力所造成的河流断流、水体污染、水土流失、湿地萎缩、地面沉降、海水入侵、植被退化、生物多样性降低等一系列水生态问题,中国开展了科学研究、水资源综合规划编制、工程实施和制度实施等多项提高水生态系统服务功能的行动。

  科学研究行动

  从20世纪90年代初到2005年,科技部、水利部和中国工程院等单位组织有关专家开展了多项有关河流、湖泊、植被和水土保持生态需水的课题研究,其中有代表性的研究为:“九五”国家重点科技攻关项目——“西北地区水资源合理开发利用与生态环境保持研究”之课题“西北地区水资源合理配置和承载能力研究”;“十五”国家重点科技攻关项目——“水安全保障技术研究”之课题“中国分区域生态用水标准研究”;中国工程院重大咨询项目——“中国可持续发展水资源战略研究”之课题“生态环境建设与水资源保护利用研究”;中国工程院重大咨询项目——“西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究”之课题“西北地区生态环境建设区域配置及生态环境需水量研究”等。这些研究在国外生态需水研究方法的基础上,提出了适合中国国情的较为完善的各类生态需水的计算方法,为科学编制水资源综合规划和实施提高水生态系统服务功能的工程提供了坚实的理论支撑。

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