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基层环保部门应在环保核查中发挥积极作用


尽管基层环境保护部门没有出具环保核查意见的管理权限,但是在环境核查中却有着不可替代的作用与优势。冈此,基层环境保护部门要积极参与到整个核查过程中,履行自身职责,切实保障人民群众的环境权益。

  ■文,曲艳明

  环保核查是指环境保护部门对上市公司或重点行业内企业环保守法、环境管理和环境表现情况进行全面审查和现场核查,督促企业整改环保问题,确保稳定、持续达到环境保护法律法规要求。环保核查对淘汰环保不达标企业,提升企业或全行业环境保护水平,优化经济发展方式有着重要的作用。目前全行业已经达成共识,环保核查已继环评审批、总量减排之后,成为工业污染防治的“第三驾马车”。2011年,通过环境保护部环保核查的51家上市公司,新增环保投入99.7亿元,完成了916个治理项目;重点行业环保核查中,仅2011年以来开展核查的稀土行业,就促使企业新增治污资金达20多亿元。2011年以来,商务部根据稀土行业环保核查结果确定稀土的出口配额,对时限要求内不能通过环保核查的企业,取消其当年出口配额,而其所余配额另行分配。对上市公司和重点行业企业来说,如此影响之巨大,环保投入之主动和迅速的情形是从未有过的。

  随着环保核查工作的持续开展,核查工作程序也日趋规范。2010年以来,环境保护部先后出台了《关于进一步严格上市环保核查管理制度加强上市公司环保核查后督查工作的通知》(环发[2010] 78号)、《关于进一步规范监督管理严格开展上市公司环保核查工作的通知》(环办[2011] 14号)、《关于深入开展重点行业环保核查进一步强化工业污染防治工作的通知》(环发[2012] 32号),以及各行业环保核查指南等规范性文件。与此同时,环保核查的要求也越来越严格。据统计,2011年6月-2012年5月,环境保护部受理环保核查申请的53家上市公司中,仅有23个获得审核通过,通过率43. 39%,其他公司或“不予受理”,或被要求补充材料,也有相当一部分公司被直接宣布“终止”或“暂停”。与此形成鲜明对照的是,2011年6月,环境保护部公布的2011年1-6月上市公司环保核查统计信息中,22家公司中获通过的有18家,通过率高达81. 8%,只有4家公司处于“暂停”或“未通过”状态。

  通过部门联动,目前环保核查已与企业上市、产品出口、生产配额、信贷融资等密切关联;通过不断规范工作程序,环保核查对排污企业的约束力更大了,环保核查“杀手锏”的作用日益凸显。

  在环保核查工作日益发挥重要作用的同时,基层环境保护部门在这项工作之中的位置却一直比较模糊。有些基层环境保护部门对环保核查认识不够到位,自身定位不够明确,一定程度上“缺位”的现象逐渐显露。而这也多少与现有管理规定有关,按照重点行业环保核查程序的要求,环保核查包括自查、初审、复核和公告4个环节,而这些环节未明确要求基层环境保护部门如何参与。自查是由企业按照相关要求提交环保核查申请、自查报告及辅助证明材料:初审工作由省级环境保护部门或行业协会组织开展:复核工作由环境保护部组织,省级环境保护部门或者环境保护部各督查中心负责现场抽查;最后由环境保护部公示,公示合格后发布企业名单。基层环境保护部门因对其提出的工作要求不甚了解,而存在没有主动介入的情况。部分地方环境保护部门甚至从头到尾没有参与环保核查工作,对有关政策及要求也不熟悉,更不了解自身该如何在环保核查中发挥作用。基层环境保护部门的环评审批、总量减排、环保核查“三驾马车”已经濒临失衡。那么,基层环境保护部门又该如何更好地在环保核查中发挥作用呢?

  基层环境保护部门为什么不该远离环保核查?

  第一,环保核查是优化地方经济的有力抓手。环保核查涉及的企业不是上市公司,就是属于重点行业,在地方经济发展中个头大,作用也大。这些企业的生死存亡和发展方向,关乎所属地区经济、社会的发展;汇总起来,全国的这些企业也在一定程度上影响全国经济发展的走向。如果基层环境保护部门不能参与其中,长此以往,恐怕很难以环境保护优化本地的经济发展。近三十年的环保发展史,在一定程度上也代表了经济发展史,环保地位的不断提升,体现了发展观的不断提炼。由于我国环保法律法规及各项政策处于逐步完善的过程中,各时期建设的企业环保水平参差不齐,有些老企业甚至已无法达到目前的环保标准。而这些工业企业大多符合当时的环保审批要求,环保核查就是要求企业应与时俱进。环保核查涉及内容广,基本涵盖了企业环境保护、污染防治的所有领域,包括环评审批、环保验收、产业政策、达标排放情况、环保设施运行情况、对环境敏感区的影响、环境应急、信息公开等十几项内容。

  第二,环保核查对企业提出了系统而又严格的要求,是解决企业环保“老、大、难”问题的有利手段。“老”指的是,当前为数众多的企业建厂于环评法发布实施之前,成立之时环评监管不完善,很多企业受限于当时经济技术水平,环保水平低,’且随着城市的发展,不少企业逐步被扩张的城市包围其中,安全防护距离往往难以符合当前环保要求。比如河南某地的皮革聚集区就属于这种情况,大量皮毛加工企业混杂于居民区中,基本无安全防护距离,存在严重环境隐患。“大”指的是,重点行业企业既关系到当地经济社会发展,也关乎企业职工的工作问题。一旦环保问题没有处理好,可能会引起社会矛盾激化。“难”指的是,在日常监管中,很多环保问题基层环境保护部门无力解决,比如企业与居民区混杂,各类设备老旧,跑冒滴漏严重等问题,不单单是几次执法检查就能彻底改变的。对企业的要求提得高了,企业短期承担不起;要求低了,没法向群众交待。

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