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“半部法律治社保”如何终结


□ 胡继晔

  特约作者 胡继晔

  目前的《社会保险法》是“半部法律治社保”,亟需由国务院、人力资源和社会保障部颁布配套法规、规章,由地方政府颁布具体的实施办法

  2011年7月1日,《社会保险法》正式实施。相较于120万字的美国《社会保障法案》,中国的《社会保险法》仅有大约一万字,具体、详细、可操作性的措施也不多,其中,授权国务院另行规定的内容有12处之多。可以说,目前的《社会保险法》是“半部法律治社保”,亟需由国务院、人力资源和社会保障部颁布配套法规、规章,由地方政府颁布具体的实施办法,以使“下半部”《社会保险法》得到实施。

  加快社保基金投资立法步伐

  《社会保险法》第八章“社会保险基金”第六十九条第一款规定,社会保险基金在保证安全的前提下,按照国务院规定投资运营实现保值增值。但是,“国务院规定”迟迟没有出台。

  根据人保部新闻发言人公布的数据,到2011年底,中国五项社会保险基金总收入2.37万亿元,比上年增长26%;总支出1.79万亿元,增长21.1%。五项社会保险基金累计结余总额2.87万亿元,其中,养老保险累计结余1.92万亿元。养老金占社保基金总额的三分之二以上,特别是养老保险个人账户会伴随劳动者一生,缴纳的持续时间长,其保值增值的需求十分突出。

  早在2005年,国务院38号文就提出国家将制定个人账户基金管理和投资运营办法,但是,此后并未有下文。2011年以来,一些政府官员在不同场合公开表示将积极推动养老金投资股市。证监会主席郭树清表示,将积极推动全国养老保险基金入市。全国社保基金理事会理事长戴相龙也表示,有关部门酝酿将省市区管理的一部分基本养老保险基金集中起来,按一定比例投资到各类金融资产。可以看出,养老金投资资本市场已经是箭在弦上。根据目前的情况,亟需根据《社会保险法》专门配套颁布《养老保险个人账户基金投资管理办法》,以规范养老金的投资运营。从世界范围看,养老金作为战略投资者,只有长期投资以股市和债市等依托实体经济的资本市场,收益率才能最终战胜CPI,战胜银行存款利率,才能把《社会保险法》第十四条“养老保险个人账户记账利率不得低于银行定期存款利率”,以及第六十九条的规定真正落到实处。

  法律面前如何做到人人平等

  “法律面前人人平等”已是社会共识,但是,《社会保险法》作为中国社会法领域的基本法律,并未贯彻这一基本的立法理念,反而进一步固化此前的“碎片化”养老制度。例如《社会保险法》第十条就规定:公务员和参照公务员法管理的工作人员(参公管理人员)养老保险的办法由国务院规定。

  改革公务员和参公管理人员养老保险制度的核心,是和企业员工一样缴纳养老保险费。目前,企业养老保险实行缴费义务与养老权利相对应,但是,公务员和参公人员群体并未履行缴费义务,退休后却领取比一般人高得多的养老金。目前,中国正在推进事业单位改革。国务院应当尽快制定公务员和参公管理人员养老保险办法,既保护公务员工作的积极性,也给普通企业劳动者一个交代。

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摘自:中国改革
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