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廉政风险防范体系构建过程中的问题及对策


□ 朱奕冰

  摘要:为了深入贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,各级党政机关秉持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,以北京市崇文区的廉政风险防范体系为蓝本,同时结合自身的实际情况,积极稳妥地实施构建廉政风险防范体系的工作。笔者以海淀区直机关所属单位为例,重点提出廉政风险防范体系构建过程中存在的一些问题,并就此提出自己的一点见解。
  关键词:廉政风险防范;构建;问题;对策
  
  为了深入贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的意见,北京市海淀区以崇文区的廉政风险防范体系为蓝本,结合海淀区的具体情况,在实践中以技术防范为重点,扎实推进和积极探索廉政风险防范体系的制度建设。各级党委都能积极认真地在具体工作中逐步落实和细化廉政风险防范体系的构建工作,并在实践中初见成效,同时我们也发现其中存在一些问题。
  
  一、海淀区直机关实施廉政风险防范体系建设的基本情况
  
  廉政风险是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际,针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化的腐败问题,采取前期预防、中期监控、后期处置等措施,对预防腐败工作实施科学管理的过程。基于此海淀区直机关构建廉政风险防范体系的大致做法如下:
  第一,在领导高度重视下,前期准备工作扎实有序。按照崇文区的做法,无异于是将各级权力机关和个人手中的权力“晒”之于众,包括其中许多自由裁量权的活动范围和许多可以为自己带来方便的“潜规则”。而所有的人都明白,查找到风险点,制订相应防范措施,就意味着对这些权力的制约和限制。所以领导对这项工作的态度就决定了这项工作在每个单位的落实情况。因此,高度重视者有之;内心不愿意、但表面应付者有之;为了应付上级检查而被动执行者有之;为了达到上级检查能过关或满意,又能钻空子的领导心态者有之。当然,绝大多数单位的领导班子都能认真、踏实地贯彻、落实这项工作。
  第二,宣传培训工作到位。各个单位在北京市崇文区采取的思想动员方法基础上,又通过媒体、网络、宣传栏、专题报告、系列讲座、召开民主生活会、座谈会、支部会等形式,让广大党员干部从思想深处认识到廉政风险防范工作是新时期反腐倡廉建设的有力载体,从而为下一步的具体实施做好思想准备。
  第三,风险点的查找工作比较顺利、细致。按照崇文区界定的三类风险点:思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险,全区廉政风险防范工作的重点便是找准每个权力岗位上的廉政风险点。海淀区直属机关各单位采取的是自己找、群众帮、领导提、组织审的方式,组织党员干部全面、深入查找风险点。在查找风险点的过程中,大家的情绪也从最开始的不理解,到逐渐开始接受,直到自我反思,找出自身风险点。风险点的查找无疑是一个自我教育、自我警示,到逐步树立风险意识到过程。 ......
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