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人口政策何必用二胎过渡


□ 易富贤计划生育政策研究专家、美国威斯康星大学学者、《大国空巢》作者

生育是很难补偿的,中国也能做好政策调整后的“接生”准备

  特约作者 易富贤

  2012年10月,蔡防、李建民等“国内20多位顶尖人口学家”出版了《人口形势的变化和人口政策的调整》的报告,判断2010年中国的生育率还有1.5,如果全面放开二胎后,头几年生育率会大幅反弹到4.4以上,总人口会在2014年突破14亿,在2044年达到15.35亿的峰值。因此建议分步放开二胎。德意志银行最近的报告认为,中国分步放开二胎后,生育率将从目前的1.45上升到1.66,会在2028年达到14.2亿人口峰值。联合国《世界人口展望-2012年修订版》甚至认为,中国2010年的生育率还有1.63,其低方案预测中国人口将在2015年达到13.9亿,在2020年达到14亿。笔者不同意上述预测。

  中国目前的生育率有多高

  人口普查中最可靠的数据之一就是生育率。总和生育率(简称生育率)是预测人口的核心参数。总和生育率是指假设妇女按照某一年的年龄别生育率度过育龄期( 15-49岁),平均每个妇女在育龄期生育的孩子数。以201 0年人口普查为例,15岁妇女人均生了0.00011个孩子(年龄别生育率)……30岁妇女人均生了0.05979个孩子……49岁妇女人均生了0.00372个孩子,那么将15岁-49岁所生孩子累计,就是1.18个孩子。可见,生育率是15岁-49岁这35组育龄妇女及其孩子的配套榫卯关系,即便某几个年龄组存在误差,但不至于影响总结果。

  中国目前的生育率到底有多高?

  2000年人口普查显示生育率只有1.22,2005年1%人口抽样调查显示生育率只有1.33,201 0年人口普查显示生育率只有1.18,这些数据大致互相印证:中国目前的生育率并没有达到1.5。国家统计局人口司普查处处长崔红艳等人以人口普查低年龄组存在漏报为由,以国家统计局公布的出生人数为准,将2000年、2010年的生育率修改为1.64、1.50。如果人口普查存在漏报,年龄越低漏报率越高,因为随着孩子年龄的增长,父母要通过各种渠道获取孩子的户口,没有必要漏报了。但是,崔红艳的分析结果却显示2000年、2010年人口普查都是5岁—9岁比0岁-4岁漏报率更高,这在逻辑上是站不住脚的。

  国家统计局公布2011年、2012年中国分别出生了1604万人、1635万人,那么,生育率应该分别为1.46、1.48。但是,《中国统计年鉴-2012》显示,201 1年生育率仅为1.04。

  事实表明,1994年以来国家统计局公布的出生人数明显偏高,比如,国家统计局公布认为1996年、1997年分别出生2067万、2038万,用存活率推算,2010年的14岁、13岁人口应该为1995万、1968万,但是,2010年普查显示14岁、13岁人口(都已经上初中了,不存在漏报了)分别只有1589万、1523万。

  停止生育控制后生育率会达多高

  社会越发达,教育水平和养育成本越高,生育意愿越低,婚龄、育龄越晚,不孕率越高,丁克、单身人群比例也越高,生育率也因此就越低。以可比较的1990年国际元为标准,中国大陆2010年的人均GDP相当于中国台湾1987年、韩国1989年的水平,当年中国台湾、韩国的生育率分别只有1.70、1.58。中国试点二胎的山西省翼城县、甘肃省酒泉市、湖北省恩施地区的生育率在2005年之前就已经低于1.5了,说明二胎政策下的生育率也是很低的。

  泰国、伊朗的社会发展水平(人类发展指数、人均GDP)与中国一致,泰国城市化水平比中国还低,根据世界银行的资料,201 1年泰国、伊朗的生育率分别只有1.56、1.64。日本的社会发展水平超前中国40年,在鼓励生育的情况下,1996年之后的生育率就一直低于1.40 2010年印度较发达的七个邦的生育率全部低于2.0;印度排名第八的卡纳塔克邦的发展水平相当于中国倒数第一的西藏,生育率只有2.0;印度排名第三的泰米尔施特拉邦的发展水平相当于中国倒数第二的贵州省,生育率只有1.7。结合中国的社会、经济发展水平和计划生育政策强度综合判断,人口普查F.2左右的生育率数据是大致可信的。

  假如中国大陆如韩国、中国台湾那样鼓励生育,三五年的补偿性出生高峰之后,生育率将会跌落到1.6,然后还会沿着中国台湾、韩国走过的老路下降:这两个地方的社会发展水平超前中国大陆四年,在鼓励生育的情况下,2010年的生育率分别只有1.22、0.895,2012年分别只有1.297. 1.265。

  补偿性出生高峰到底有多高

  以泰国和印度各邦为参照,如果中国2001年就停止现行计生政策,生育率将从2001年的2,1下降到2010年的1.7,假设到2014年仍然稳定在1.70那么,2014年0岁-13岁(2001年-2014年出生)的人口共2.623亿。

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