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能源体制亟须新一轮改革


□ 杨富强

要应对今后的新挑战并克服前30年市场化改革中的缺陷和遗留问题,中国能源部门亟须新一轮改革

特约作者 杨富强

2009年,中国已成为世界能源生产和消费最大的国家。2011年底,中国一次能源生产为32.5亿吨标煤,能源消费为34.8亿吨标煤,占全世界一次能源消费量的21.3%。名列前茅的中国能源公司,都跻身世界500强之列。

中国有着世界上最庞大复杂的能源部门。然而,与其他经济部门的改革进度和效果相比,能源部门的改革已经滞后。要应对今后的新挑战并克服前30年市场化改革中的缺陷和遗留问题,中国能源部门亟须新一轮改革。

中国能源部门发展路径

中国在1950年至1980年的计划经济期间,一直饱受能源供应极度不足的困扰。1980年后,能源部门实行市场化改革,打破垄断,引入竞争,1997年后,能源供应状况得到根本改善。

2002年至2005年期间,经济再次高速增长,能源供需一度失衡。但在2005年后,能源供应再次满足了经济的高速增长。例如,在发电能力上,中国的第一个1亿千瓦装机容量用了38年,而在2001年至2011年期间,1亿千瓦装机容量递增的实现只用了一年。中国2001年至2010年期间在能源方面的总投资高达14.5万亿元以上。

可以说,市场化改革保证了经济发展的能源供应,能源长期短缺的局面一去不复返。

与此同时,节能优先使中国能源部门扩增效率。

1983年,中国政府将节约能源、提高能效作为中国能源发展的重要战略举措。1981年至2000年实现了能源增长140%,经济增长550%。

但是,2001年至2005的第十个五年计划期间,能源消费增长率超过了经济增长率,年节能率为-0.4%,能源极大浪费。“十一五”期间,中国扭转了能源过量消费的趋势,完成了19.1%的节能目标,“十二五”期间,将继续实施能源强度下降16%和碳强度下降17%的目标。

对外开放使中国能源部门增强了竞争力和创新力。

中国政府制定的能源市场政策是“开发利用两个市场两个资源”。2011年,中国石油、天然气、煤炭对外依存度分别达到55.2%、21.6%和5.3%。中国的经济增长和国际能源供应依存度的提高推动了国际能源市场的发展和繁荣,弥补了中国能源资源“缺油少气”的供应状况。国际上先进的能源勘探、开发、转换和利用技术极大地促进了中国能源部门的发展。改革开放使中国能源部门增强了国际的竞争力和技术创新能力。

应对新挑战现有体系需转型

与中国经济高投入、高污染、高排放、低效率、低产出的发展模式改革相对应,现有能源系统需要转型,以应对气候变化、环境保护、资源节约、能源安全方面的诸多挑战。中国能源部门的改革就是要解决能源可持续发展的问题。

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摘自:中国改革
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