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能源体制亟须新一轮改革


□ 杨富强

要应对今后的新挑战并克服前30年市场化改革中的缺陷和遗留问题,中国能源部门亟须新一轮改革

特约作者 杨富强

2009年,中国已成为世界能源生产和消费最大的国家。2011年底,中国一次能源生产为32.5亿吨标煤,能源消费为34.8亿吨标煤,占全世界一次能源消费量的21.3%。名列前茅的中国能源公司,都跻身世界500强之列。

中国有着世界上最庞大复杂的能源部门。然而,与其他经济部门的改革进度和效果相比,能源部门的改革已经滞后。要应对今后的新挑战并克服前30年市场化改革中的缺陷和遗留问题,中国能源部门亟须新一轮改革。

中国能源部门发展路径

中国在1950年至1980年的计划经济期间,一直饱受能源供应极度不足的困扰。1980年后,能源部门实行市场化改革,打破垄断,引入竞争,1997年后,能源供应状况得到根本改善。

2002年至2005年期间,经济再次高速增长,能源供需一度失衡。但在2005年后,能源供应再次满足了经济的高速增长。例如,在发电能力上,中国的第一个1亿千瓦装机容量用了38年,而在2001年至2011年期间,1亿千瓦装机容量递增的实现只用了一年。中国2001年至2010年期间在能源方面的总投资高达14.5万亿元以上。

可以说,市场化改革保证了经济发展的能源供应,能源长期短缺的局面一去不复返。

与此同时,节能优先使中国能源部门扩增效率。

1983年,中国政府将节约能源、提高能效作为中国能源发展的重要战略举措。1981年至2000年实现了能源增长140%,经济增长550%。

但是,2001年至2005的第十个五年计划期间,能源消费增长率超过了经济增长率,年节能率为-0.4%,能源极大浪费。“十一五”期间,中国扭转了能源过量消费的趋势,完成了19.1%的节能目标,“十二五”期间,将继续实施能源强度下降16%和碳强度下降17%的目标。

对外开放使中国能源部门增强了竞争力和创新力。

中国政府制定的能源市场政策是“开发利用两个市场两个资源”。2011年,中国石油、天然气、煤炭对外依存度分别达到55.2%、21.6%和5.3%。中国的经济增长和国际能源供应依存度的提高推动了国际能源市场的发展和繁荣,弥补了中国能源资源“缺油少气”的供应状况。国际上先进的能源勘探、开发、转换和利用技术极大地促进了中国能源部门的发展。改革开放使中国能源部门增强了国际的竞争力和技术创新能力。

应对新挑战现有体系需转型

与中国经济高投入、高污染、高排放、低效率、低产出的发展模式改革相对应,现有能源系统需要转型,以应对气候变化、环境保护、资源节约、能源安全方面的诸多挑战。中国能源部门的改革就是要解决能源可持续发展的问题。

——积极应对气候变化,大力减少二氧化碳排放。

如果二氧化碳排放的增长速度没有改变的话,2020年中国二氧化碳排放将占到世界总量约25%-28%,中国受到气候变化影响的压力越来越大。

中国政府2009年在哥本哈根第17届气候变化框架大会上做出承诺,2020年要在2005年的基础上将碳强度降低40%-45%。可再生能源和新能源占总能耗的15%,同时,大力增加森林碳汇。中国需要制定更严格的排放指标和建立有效的执行体系。

应当清醒地认识到,即使中国采取更高的碳强度减排方案,碳排放总量依然会较快地增长。决策思维和应对措施必须要有一个全新的变化。中国人均碳排放量增长速率应该引起警觉。

——讲求实效,狠抓节能政策落实。

中国政府在“十二五”期间的一个重要着力点就是要转变经济发展模式,调整经济结构。中国政府降低16%的能源强度和17%碳强度的目标是促进经济模式转变的十分有效的抓手。

“十二五”节能减碳目标的挑战更加严峻,挑战主要来自地方的GDP冲动和节能政策的贯彻落实。2011年是“十二五”规划的第一年,节能率只达到2.01%。2011年的结构节能对总节能量是负贡献。即使“十二五”期间能实现降低16%能耗强度和17%碳强度的目标,与2010年相比,能源消耗和二氧化碳排放仍增长26.2%和17.7%,增长的速度仍然过快。在今后30年内(2011年至2040年),赶上和领先发达国家的能效水平是节能努力的目标。

——能源结构的低碳化清洁化。

中国能源结构趋向重碳化,对环境破坏日趋严重。1990年至2002年间,煤在总能耗的比重由76%下降到68%。但是,新一轮的经济热潮对能源的强盛需求,迫使国家和企业将能源投资开发的重点转向国内可获得的成本低廉的煤炭,导致煤炭的比重在2011年又重回到70%,可再生能源的比例下降到8%以下。如何把注意力和资源投向能源终端利用效率的提高,开发利用更多的清洁气体能源,例如天然气、页岩气和煤层气,以及大力发展可再生能源,就显得十分重要。

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