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从餐厨废弃物看日本“变废为宝”的模式创新


在循环经济社会发展模式下,如何科学地处理好餐厨废弃物的问题已经成为城市废弃物处理体系中的重要内容6日本有着较为完善的餐厨废弃物处理处理模式及法律体系,经历了简单分类处理,混合填埋处理,混合焚烧处理阶段,为城市废弃物资源化循环利用处理打下了坚实的基础。

  文/王云飞 金宜英

  日本近代城市废弃物处理模式的转变过程

  1900年,为了改善公共卫生,预防传染病的流行,日本颁布并实施了第一个关于废弃物处理法规《污物扫除法》。该法把废弃物的收集与处理作为一个行业进行管理。其具体做法是设立废弃物收集场,经过人工分选,把废弃物分为餐厨废弃物和非餐厨废弃物。其中,餐厨废弃物被用于堆肥,非餐厨废弃物被简单填埋。1954年,日本政府出台了《清扫法》,同时废止了《污物扫除法>。在全国范围内推广有机废弃物(包括粪尿)堆肥处理。但由于技术普及成功率较低、堆肥效率低下等原因,实际推广效果并不理想。

  随后,日本进入第二次世界大战后的经济复苏阶段。日本政府将发展制造业作为日本经济复苏的主要手段,使日本一跃成为世界经济大国。伴随着以制造业为主的“大量消耗,大量生产”消耗型产业化经济模式的运作,国民经济飞速发展,人们生活水平得到了提高。大量农村人口放弃田间劳作,涌向城市生活。城市人口的增加,促使城市化进程加速,城市废弃物也大量产生。同时,城市废弃物的组成成分也变得越来越复杂。原来建立在《清扫法》基础之上的简单分类处理模式因效率低下,实际操作性低等原因而被舍弃,取而代之的是混合填埋处理模式。随着混合填埋处理模式的推广和普及,可填埋用地逐渐枯竭,特别是工业废弃物与城市生活废弃物的混合填埋处理的做法,给日本的环境带来了严重危害。其中,最具代表性的事件是通过城市废弃物填海作业而形成的“梦之岛”事件。在1957年,日本政府决定把东京湾的一个海水浴场改建为废弃物填埋场,以填海方式快速消纳城市废弃物。此种做法一直持续到1967年。在这10年间,废弃物填海作业给海洋及周边地区带来了极大的污染,最后在日本民众的强烈反对下,日本政府终止了该填埋场的使用,并对填埋场所在区域进行了环境修复工作。经历了11年的环境修复后,最终将—个“人工垃圾岛”改建为公园,并命名为“梦之岛”。

  伴随着东京湾废弃物填海作业的终止,废弃物填埋用地也逐渐变成无地可用。在这种情况下,日本政府只好将焚烧作为城市废弃物处理的主要模式,一直延续至今。至此,日本的城市废弃物(包含餐厨废弃物)处理模式经历了简单分类处理,混合填埋处理,混合焚烧处理。日本政府在转变城市废弃物处理模式的同时,逐步建立及完善了相应的法律、政策及管理体系,为当今的城市废弃物资源化循环利用处理打下了坚实的基础。餐饮业餐厨废弃物单独收运、处理体系的初现

  1970年,日本政府为了降低城市废弃物混合收运、处理对环境造成的危害,在原有《清扫法》的基础上进行了修改与补充,出台了《废弃物处理及清扫法》。该法律将所有废弃物区分为“一般废弃物”及“产业废弃物”,其中“产业废弃物”是指伴随生产活动产生的废渣、废泥、废油、废酸、废碱、废塑料等废弃物。“一般废弃物”是指除“产业废弃物”以外的其他废弃物。《废弃物处理及清扫法》还规定了“一般废弃物”与“产业废弃物”必须实施不同的收运、处理途径。同时,通过“监视指导与行政处分”禁止“产业废弃物”的非法排放、运输及处理等一系列行为。根据此法律,饮食业所产生的餐厨废弃物被归纳为“一般废弃物V。但地方政府在法律的实施过程中发现饮食业的餐厨废弃物是一种在“经营活动”中产生的废弃物,由于其产生量十分庞大,且水分含量较高,如与其他“一般废弃物”混合收集,将会增加后期一般废弃物处理工作的难度及成本。因此,在实际操作中,一些城市将饮食业由来的餐厨废弃物定义为“事业一般废弃物”,并且逐渐将饮食业所产生的餐厨废弃物与其他一般废弃物分别收运、处理。后来,政府为了对餐饮业由来的餐厨废弃物收运、处理体系实施监管,在地方废弃物处理管理条例中逐步增加了相关的管理条例,并实施管理,从而强化了餐饮业的餐厨废弃物收运、处理体系。

  当代餐厨废弃物资源化处理相关法律体系的建立与完善

  随着城市废弃物产生量的日益增加, 《废弃物处理及清扫法》逐渐无法满足废弃物最终无害处理这一需求。为了解决这一问题,日本政府在2002年出台了《循环型社会形成推进基本法》。该法的目的是通过强化废弃物资源化利用这一途径,减少废弃物的产生,从而保护环境。此后,日本政府围绕此法律又先后出台了若干个关于行业循环的法律,促进《循环型社会形成推进基本法》的实施,构建了以废弃物资源化循环利用为目的的法律体系。

  在整个法律体系中,与餐厨废弃物资源化处理最密切相关的法律是2000年公布的《食品循环资源再生利用促进法》,于2007年修改。该法中规定“食品废弃物”的定义为:一是食品在食用过程中,不能再用作食用、被废弃的食品;二是在食品制造加工过程中,不能用以食用的副产物及剩余物。因此根据此定义,餐厨废弃物属于食品废弃物的一部分。但由于家庭餐厨废弃物具有单位产生量较少、产生单位分布广泛、杂质成分的不确定性等限制因素,未被纳入可循环利用食品废弃物范畴之内。所以,家庭类餐厨废弃物属于一般废弃物,用混合焚烧方式进行处理。该法还规定:食品废弃物资源化利用主要实施内容为抑制发生、循环利用、减量处理。理解为在食品废弃物产生阶段,减少食品废弃物的产生量;产生的食品废弃物要在实现资源化利用的同时,也要求做到减量化。将循环利用方法解释为:以饲料化、肥料化、发酵产沼为食品废弃物资源化利用主要组成内容:饲料化利用优先于肥料化利用;肥料化利用优先于发酵产沼。

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