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重庆:强化落实扎实开展环评工作


  文/张目 聂廷勇

  自创建国家环境保护模范城市以来,重庆市环保局和主城各区环保局高度重视环境影响评价工作,把加强环评管理作为落实科学发展观的重要举措,作为优化经济发展、推动发展方式转变的重要抓手,有力推动了产业结构调整、经济转型升级和环境质量的改善。

  “12355”工作思路引航环评管理

  2009年以来,重庆主城区环评管理工作紧密围绕“12355”思路展开:明确一个目标,即以环评优化经济增长为目标,扎实开展环评管理工作;强化两项制度,即强化规划环评和建设项目环评两项制度:增强三项功能,即增强环评的三项功能(不欠新帐的“控制闸”、科学发展的“调节器”、维护人民利益的“撒手锏”):建立五大责任体系,即建立环评单位、评估单位、环评专家、审批单位、建设单位等五大责任体系;抓好五个环节,即抓好项目申报、专家评估、环评审批、信访处理、违法查处等五个重点环节。

  同时,按照“西部领先、全国一流”的目标,狠抓环评队伍建设。环评系统围绕提高“三个能力”开展工作,即服务发展的能力,改善环境质量的能力和控制环境风险的能力。在此思路指引下,重庆主城区环评管理工作不断创新工作方式,实现了“三个转变”:即从微观管理向微观与宏观相结合的转变;对区县的管理从分级审批项目和业务指导向业务领导和监督转变;从把住环评审批、验收关口向全过程管理转变。特别是2011年,全市组织开展了“重庆市环境影响评价管理质量年”活动,开展环评业务竞赛,大幅提升了环评管理水平。

  2009年以来,重庆主城区76个规划和4052个建设项目执行了环境影响评价制度,环评执行率双双达到100%,环评管理为主城区经济社会发展和环境质量持续改善提供了坚实的支撑。

  填补上位法缺失,完善法规制度建设

  近年来,重庆市环保部门加快推动环评管理、环评规划法律法规建设,既完善细化相关领域的规定、办法,又积极协调完善上位法中关于环评管理、规划的法律依据,推进相关工作法制化进程。

  强化规章制度建设

  重庆一方面修订了《重庆市环境保护条例》,将环评和“三同时”两项制度的执行细化分解为申报登记、环评审批、环保设计备案、试生产(核发临时排污许可证)和环保验收(核发排污许可证)五个管理环节,增强了可操作性,实现了“封闭式”的环评全过程管理。另一方面印发了《重庆市建设项目环境影响评价豁免管理名录(试行)》,对国家分类管理名录未做要求的7个行业、47类项目予以环评豁免管理,进一步明确了建设项目环评管理的具体范围,增强了建设项目环评执行率的考核力度。

  积极推动规划环评

  重庆印发了《关于开展规划环境影响评价工作的实施意见》和《重庆市规划环境影响评价文件审查程序规定》,全面开展了产业发展规划、城乡规划、土地利用规划、园区规划等规划的环境影响评价工作。在环保部领导下参与完成了成渝经济区战略环境影响评价,明确了全市环境资源的优势和短板,优化了发展思路,明确了重庆大产业布局原则要求,提出产业发展由依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,由传统重化工为主要支柱向新兴产业和传统优势产业共同支撑转变,由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变。目前主城区已形成电子信息产业和装备制造业齐头并进之势,传统的化工、钢铁、火电等重污染项目陆续实现了关停和搬迁。此外,重庆还建立了规划环评倒逼机制,将规划环评作为政府审批工业园区的前提条件,对未开展环评的规划不予受理其中具体项目的环评文件,从而促进了规划环评工作的广泛开展。

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摘自:环境保护
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