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首脑外交及其未来趋势


□ 赵可金

  [关键词]政治首脑;全球化;首脑外交;职业外交;新外交
  [摘要]首脑外交是当今国际舞台上的一个重要现象。首脑外交是一项由政治首脑以直接或者间接方式参与外交活动,追求实现国家战略利益的独特外交样式,在整个外交实践中具有举足轻重的地位。首脑外交虽然起源久远,但由于现代职业外交的发展,一度受到抑制。随着全球化的发展和交通通讯技术的发达,首脑外交实现了迅速复兴,其外交形态也日益成熟。从首脑外交发展的方向和学术界的争论来看,重塑首脑外交成为未来发展的一个重要趋势。
  [中图分类号] D815[文献标识码] A[文章编号] 0257-2826(2007)12-0052-07 
  
  外交是代表国家主权意志的严肃政治行为,在代表国家主权实施外交行为的诸多行为体中,政治首脑是地位最重要、影响最广泛的角色。尽管首脑外交一词是英国前首相丘吉尔在20世纪50年代第一次引入外交领域,但事实上首脑外交与历史一样久远。[1]特别是随着信息技术革命和交通技术的日新月异,人们发现以国家元首与政府首脑为主要代表的政治首脑在外交活动乃至整个国际舞台上日益活跃,不仅各种形式的首脑会议被称为首脑外交,就连首脑通信通话、首脑特使的外交也被纳入首脑外交的范畴。首脑外交成为20世纪中叶以来日益普遍的外交形式,越来越引起国际学术界的浓厚兴趣和外交界的高度关注①。
  在国际学术界,由于各国政治体制不同、社会文化传统各异,对政治首脑的界定存在较大争议②。尽管对首脑的界定不同,但人们还是通常把由国家元首或政府首脑从事的、具有鲜明高层外交特征的外交形式称为首脑外交。从目前学术界的研究来看,对首脑外交的研究更多停留在案例考察和现象描述上③,关于首脑外交的理论研究屈指可数,最集中体现在普利施科的《首脑外交》一书中。在该书中,普利施科以美国总统的首脑外交为例,集中考察了总统通信、总统特使、总统出访和会晤等首脑外交形式,着重研究了总统的主动性和首脑会议技巧的发展及其各种倾向,进而认为,“首脑外交反映出当今世界关系的复杂和国际政治的活力;反映出一种经久地、不知不觉地吸引人参与外交的诱惑,也反映了一种日益增长的倾向,要在政治领域的最高级别上把责任和行动融为一体。”[2]因此,普利施科认为,首脑外交具有强大的生命力。然而,迄今为止,学术界关于首脑外交的概念、产生与发展的逻辑、首脑在全球化时代的挑战及其未来走势还众说纷纭,尚无定论。本文的主要任务是在科学界定首脑外交含义、特征以及历史发展的基础上,对全球化时代首脑外交的争论进行分析,以增进对首脑外交一般规律的认识。
  
  一、何谓首脑外交
  
  学术界关于首脑外交的争论首先集中体现在对首脑外交概念的界定上,尤其是究竟哪些人算首脑,仍然见仁见智。首脑,泛指人类社会中占有最高权力并享有特殊地位的人们,如宗教首脑、企业首脑、政党首脑、国家首脑、军事首脑等。政治首脑则一般指掌握着国家最高行政权的行政首长,包括国家元首(如主席、总统、国王等)和政府首脑(如首相、总理等),是国家的最高领袖,也是国家内政外交的最后决策人。在不同的政府体制下,最高行政权往往掌握在不同职位的人手里,有的为国家元首所掌握,有的为政府首脑所掌握,有的为政党领袖、军事领袖或者宗教领袖所掌握,还有的为没有首脑名义的其他人所掌握,等等不一。
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