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关于《浙江省招标投标管理条例(草案)》审议结果的报告


□ 于国强

  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  2005年9月,省十届人大常委会第二十次会议审议了省人民政府提请的《浙江省招标投标管理条例(草案)》(以下简称草案)。会后,省人大法制委员会将草案印发各市县人大常委会、省人大代表、省级有关部门和地方立法专家库成员广泛征求意见,同时赴四川省和重庆市学习考察。省人大常委会副主任卢文舸还率调研组到金华等地进行立法调研,听取基层政府、有关部门、人大代表和企业的意见。根据委员的审议意见和各地、各部门的意见,法制委员会对草案进行了多次研究、修改,并与财政经济委员会作了沟通。11月30日,就草案修改稿召开省有关部门座谈会,听取20多个部门的意见。12月2日,法制委员会召开全体会议,对草案修改稿进行了审议。现将审议修改的主要情况报告如下。
  
  一、关于招标范围
  
  草案第八条、第九条、第十一条和第十二条较详细地列举了必须招标的项目种类,既包括使用政府资金投资的项目,也包括民间资金投资的项目。省人大财政经济委员会和有的委员提出,民间资金与政府资金的投资管理应当有所区别,条例应着重对政府性资金投资项目的招标投标问题给予严格规范。为此,建议删去草案第八条,突出对政府性资金投资项目招标投标管理(草案第九条、修改稿第八条),将草案第十一条和第十二条合并为一条,修改为:“下列项目达到规定标准的,政府及其有关部门选择投资人、经营人或者承办人,必须通过招标的方式确定;法律、行政法规规定可以采取拍卖等方式确定的,从其规定:(一)土地、矿产等有限自然资源开发利用项目;(二)供水、供气、供热、公共交通、城市污水和生活垃圾处理等政府特许经营项目;(三)有限公共资源配置项目;(四)政府组织或者资助的重大科研项目”(草案修改稿第八条)。
  草案第十条、第十一条规定了必须招标项目的具体规模标准,主要是施工单项合同100万元以上、勘察设计和设备材料采购50万元以上,第十三条又规定省人民政府可以对条例规定的上述标准进行调整。有的委员提出,对条例规定的标准授权省政府可以进行调整,不够严肃;必须招标的规模标准既要因项目种类的不同有所区别,又要考虑到省内各地区经济状况的不平衡,还要为将来发展留有一定空间,条例的规定不宜过于具体。为此,建议删去第十条、第十三条,同时增加一条,作为草案修改稿第九条:“本条例第七条、第八条所列项目的具体范围和规模标准,由省人民政府根据有关法律、法规和本省实际情况规定。”
  
  二、关于行政监管
  
  草案第四条、第五条和第四十八条规定了招标投标活动的行政监管问题。根据财政经济委员会的审议意见和委员、有关部门的意见,以及招标投标法和国办发[2000]34号文件的精神,草案修改稿在明确各专业职能部门监督本行业招标投标活动的同时,适当强化了统一监管。建议将草案第四条修改为:“省发展改革行政部门负责指导、综合协调和监督全省招标投标工作,会同省有关行政部门拟定招标投标法律、法规的配套制度,组织实施本条例”;“市、县(市、区,下同)发展改革行政部门负责指导、综合协调和监督本行政区域招标投标工作”(草案修改稿第四条);草案第五条增加一项:“国土资源行政部门监督土地使用权出让的招标投标活动”(草案修改稿第五条第一款第三项);草案第四十八条第二款修改为:“省、市、县发展改革行政部门应当加强对有关行政监督部门执法活动的指导、协调和监督;对情况复杂、难以协调和监督的事项,应当及时报请本级人民政府处理”;增加一款,作为第五款:“各级监察机关应当加强对有关行政监督部门执法活动的监督”(草案修改稿第四十六条)。
  
  三、关于招标程序
  
  草案第十七条详细规定了招标的各项程序,第二十二条规定了招标文件的具体内容,第三十九条规定了按排序确定中标人的具体方法。有的委员提出,条例适用范围较广,招标程序规定不宜过细。为此,建议删去草案第十七条和第三十九条,将草案第二十二条修改为:“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款”(草案修改稿第十九条第一款)。
  根据财政经济委员会的审议意见和委员、有关部门和市县的意见,建议增加规定经批准可以不招标的情形、投标邀请书的发送及其应当载明的内容、投标保证金交付方式、招标文件备案、履约保证金等内容(草案修改稿第十条、第十七条第二款、第十八条、第十九条第三款、第二十条、第四十一条第一款)。
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