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江山攻坚破难构建环保新格局


□ 周继仓

  “十二五”时期,环保工作面临更高更新更严的要求,江山市抢抓生态市创建契机,着力构建齐抓共管的生态环保工作新格局。

  ■文/周继仓

  “十二五”是全面推进生态文明建设的新时期,更是加快转变经济发展方式、实现科学发展的攻坚时期,生态环保工作面临着更高更新更严的要求。浙江省江山市环境保护局坚持以科学发展为主题,以建设生态文明为统领,以加快转变经济发展方式为主线,以解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题为重点,积极探索生态环保长效管理机制建设,着力推动实现经济发展与生态环保高度融合、互惠共赢,谋划创新真抓实干,敢抓敢管敢碰硬,有力地促进了经济社会转型升级和科学发展,在江山市经济快速增长的基础上,实现了生态环境质量持续保持优良,积累了丰富的实践经验,开创了生态环保工作的新局面。

  抓住机遇,提高环保地位

  通过抢抓生态市创建契机,初步构建起了齐抓共管的生态环保工作新格局。2010年以米,江山市以开展生态市创建为载体,及时起草并由市委市政府下发了《关于进一步加强生态市创建工作的若干意见》、《江山市省级生态市创建攻坚实施方案》和《2011年度“811”生态文明推进行动暨省级生态市创建目标责任制考核办法》等文件,明确了生态市创建指导思想、工作目标、工作任务、实施步骤、保障措施、职责分工等,并借机将生态环保工作列入市委市政府对全市所有乡镇(街道)、部门的争先考核,形成了市、乡镇、村分级管理,各部门整体联动,全社会关注参与的生态环保工作机制。发挥创建办牵头、组织、协调、督查和指导的功能,对创建过程中存在较_人差距的省级生态乡镇以及城区污水管网改造、江山港原采砂场生态修复和城乡接合部、入城口等沿线的环境整治提升等关键问题进行逐项研究,细化为具体实施项目,并分解督查指导有关乡镇、部门进行攻坚,有力地提高了生态环保在地方经济社会发展中的地位和分量。

  开拓创新,建设长效管理新机制

  江山市从机制体制入手,开拓创新,通过工作方式、方法的制度化,推进生态环保长效管理机制建设。2010年以来,制定出台了《关于构建全市环境安全保障体系的实施意见》、《江山市“811”生态文文明建设推进行动方案》等10多个规范性文件,为推进生态环保工作奠定了体制机制基础。2011年在全国率先出台了环保标准化企业创建管理办法,明确了严格执行环保法律法规、环保设施建设完备和环保管理制度规范三大类创建具体标准要求,安排了14家企业参加第一批环保标准化企业创建;通过创建,进一步规范企业的环境行为,增强企业环境保护的主体责任意识,提高企业环保管理水平。此外,2011年,江山市开始实行工业企业环保网格化分类管理,建立了以大队、中队、生态监管站(园区)、企业为主体的四级监管网格,按照排污总景大小、环境管理诚信度、环境安全危害程度、环境安全自律行为等将企业划分为四类进行分类管理,明确各级监管网格的区域、对象、内容、责任和主要责任人与直接责任人,实现局内分片到队(所),重点监管企业包干到人,局外落实到各乡镇(街道)、开发区的相关职能部门及分管领导,提高了环境监管效能。

  借势借力,改善环保工作大环境

  2010年以来,江山市环保局妥善处理主观能动与广借外力的关系,调动各方面积极性,积极争取社会各界对环保工作的支持和参与,形成合力,借势借力改善环保工作环境。精心策划组织市委市政腑领导调研督查推进落实生态环保保工作;主动向人大、政协、民主党派进行汇报对接,策划开展人大常委会、市政协主席会议等专题视察调研生态环保工作,并借助人大、政协的提议案等渠道,为环保工作发声讲话,争取更多的支持。2010年,江山市环保局调研课题《江山港水质现状、趋势和对策建议》,提请市政协进一步调研完善后,提升成为2011年市政协与市委、市政府的政治协商课题,有力促进了相关问题建议的落实。与相关部门乡镇沟通协调联系,形成合力,共同推进生态环保工作。加强与重点污染排放企业的交流,提高企业的环保意识。同时,注重生态环保宣传。2010年以来,组织开展了由54家企业领导参加的“江山企业界践行生态·绿色·环保倡议和承诺宣言”签名、“生态文明从我做起”征文、环保知识竞赛、“共建生态文明共享绿色未来”演讲比赛等系列宣传活动;在《今日江山》等多家媒体上开通了生态环保宣传专栏,创办《江山环保》信息专刊,制作了一套生态环保宣传展板,编印了《省级生态市创建与生态环保知识手册》、《共创省级生态市打造锦绣新江山》等系列宣传资料,通过多形式、多途径的宣传,增强全市生态环保意识、形成保护环境的浓厚氛围。

  敢抓敢管,推进经济转型

  严把源头控制引导转型升级。实行环保“一票否决”,严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度,探索推行空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”,专家评价与公众评议“两结合”的环境准入制度,严控“两高一资”项目落地,杜绝废水排放量大、燃煤量大和可能造成生态破坏的重污染项目落地,促进项目“进园入区”、集聚集约发展,积极发展“4+X”产业,改造提升传统产业,大力发展现代服务业,稳步提升高效生态农业,全力推进产业结构调整和转型升级。2010年至今,共通过环评审批项目432个,完成规划环评编制并通过评审3个,否决不符合国家产业政策和污染严重的项目73个,有效促进引导产业结构调整。实施污染整治强推转型升级。安排实施了印花浆异味气体、畜禽养殖等16个专项污染整治,成效显著。狠抓污染减排倒逼转型升级。污染减排作为约束性指标,已成为倒逼转型升级的重要行政手段。“十一五”期间,全部拆除水泥机立窑,关停拆除石灰土窑,平毁竹料腌塘,关闭14家黏土砖瓦企业和4家竹制造纸企业,取缔关停小造纸、小化工和涉重金属等污染重的落后企业40多家,同时实施了近20家城区污染企业的搬迁,先后建成市鹿溪污水处理厂和13个集镇污水处理设施并投入运行,强制实施江化、恒昌、华盛纸业等企业和机电行业金属表面废水等污水处理设施提标改造,超额完成“十一五”污染减排硬任务,被评为全省“十一五”污染减排先进单位。加强环境监管强促转型升级。江山市环保局通过创新环保执法监管方式,敢抓敢管敢碰硬,严肃查处各类环境违法行为,重点抓好化工企业、涉重金属企业和开发区企业环境监管,敢于查处地方龙头企业的环境违法行为,加强对中小企业的环境监管,淘汰靠违法排污、转嫁成本来维持生存的落后产能。2010年以来已累计关停9家难以达到环保要求的工业企业。加强环保服务助推转型升级;主动深入企业,加强对企业的环保服务,促进企业加快发展。

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