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关于“农民工问题”的系列访谈3



  要破除歧视性限制性政策
  ——访崔传义
  访:请谈谈近年来农民工政策的变化。
  崔:关于农民工的政策实际上还是这几年变得比较快。最早的政策是一九八四年,中央提出农民可以自理口粮到县以下的城镇务工经商,这是最早的一个突破口。实际上这是和乡镇企业的发展、农民的经商相联系的。在之后很长的一段时间内,对于流动就业实际上是限制的。这种限制是有条文规定的,有文件可查的。其中有劳动部的、综治办的甚至有国务院的。主要指导思想就是要把农民劝回去,有的人甚至就说,要把农民统统从城里扫出去。
  一九九三年中央起草《中共中央关于建立社会主义市场经济体制的若干决定》,明确提出要发展劳动力市场,鼓励农民、农村剩余劳动力转移,在地区间允许流动。这实际上是把它作为发育劳动力市场,资源要素的流动来看待的。
  但在部门的实行执行上,还是原来的那种体制。上海在一九九四年提出把所有工种分为三类:A类、B类、C类。A类23种,不准民工进入;B类是限制进入的;只有C类是准许农民工进入的。从此,北京也学,很多地方都学,甚至连深圳也学。
  这种限制的背景可以从两个角度来看待。
  第一个角度还是城乡分割的体制的影响和观念在起作用。它就认为农村的人应该就近就业,在小城镇就业,而不要到我城市里来就业,也不要跨区域来流动。这样的思想,就是说这个地方的饭碗是这个地方的人创造的。我这一块地盘,你就不要来占,是这样一种封建的、计划经济的、城乡分割的思想在起作用。他没有以城乡统筹角度来看待问题。我们国家的工业化、城市化的发展,实质问题是要解决农民问题,就是要使农业国变成工业国,从农民为多数的国家变成农民为少数的国家。这不是可以把城市和农村孤立开来的。他们没有从我国工业化、城市化任务没有完成的大的背景下面来看待农民的转移的进程,实际上是脱离了我国的国情,特别是忽视农村,仅看重城市。
  第二个角度是说城市也有下岗、待业人员,他们的就业问题也需要解决。而且从某种意义上说,这个问题的解决是很急迫的。城市的人没有就业就不安定。城市的人口比较集中,要是不安定,影响就比较大。所以城市就担心农民进来之后,使这一块的就业更加困难。这也是一个原因。
  实际上在这个问题上存在很多的误区。农民工干的活,城里人很多不愿意去干。上海的环卫、北京的建筑,那种繁重的劳动,那么低的工资,他们是不接受的。城里人还有最低生活保障,他们不会去干那个活。所以不是就业的冲突,而是就业的互补。这是第一个问题。第二,这些外流劳动力注入东部沿海的工业、服务业,推动了沿海工业的发展。他们本身也在创造着就业机会。例如珠江三角洲,一千八百万的就业岗位,到底有多少是原来的本地人创造出来的?这些岗位是随着经济发展创造出来的,而这些农民工,恰恰是那里建筑业的主力,劳动密集型产业的主力。所以这种就业岗位的创造是在发展中创造出来的。根本不是谁恩赐的,或者说他抢了谁的饭碗。他们是通过推动经济的发展为后来的民工创造了新的就业机会。当然,不能说都是他们的功劳,有外资的作用,本地的管理人员的作用,政府的作用,是一种多因素的组合。但是很重要的优势恰恰在于我们这样的劳动力。实际上企业资本也是人呀。他们不光创造了就业岗位,还创造了城市。很多沿海小城镇的发展,现在要变成中等城市,要变成大城市。东莞现在是六七百万人,出口额约二百三十亿美元,经济实力的分量超过了中部地区的很多大城市。不能只看冲突,那只能使我们国家的矛盾越来越激烈,要是老抱着把70%人甩在一边发展的思想,我们国家永远不可能改变。
  从二○○一年开始,这方面开始有了一些新政策逐步地来制定。其中有一个是江泽民在中央经济工作会议上的讲话,农民进城务工,跨区域流动,是经济发展的要求,是市场经济的要求,不能搞限制性、歧视性的政策。朱基也讲了,内地的农民,盖新房的大部分都是打工的。打工了以后才有这些房,才解决了小孩子上学的钱。
  二○○二年中央二号文件,是关于农村工作的。其中提出了一个十六字方针:公平对待,合理引导,完善管理,搞好服务。在起草这个文件的时候,一开始就写到农民进城务工就业遇到的一些问题,权益受伤害,就业受限制。温家宝就在这个草稿上做了一个批示:鼓励农民进城,由体改办牵头起草文件。从那个时候开始,就准备着今年一月份发的文件。从二○○二年二号文件以后,中央陆续发表了一些讲话,包括胡锦涛、温家宝,怎样解决农民工的工资问题,要取消很多的限制啊,叫国务院几部委发文件,要取消对农民的乱收费。到二○○三年国务院办公厅发的那个文件。这实际上就解决了一系列的过去存在的问题:就业限制完全打破,取消行政性的审批,完全由企业来自主用工,农民工不用审批就可以了,也不需要这个证、那个证的。
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摘自:读书 2003年第11期  
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