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中国NGO的当代跨越


摘 要:今日中国的NGO正显示出强劲的崛起势头。由于严格意义上的NGO具有引进的特点,在本土化的转型中面临“发展推进政策”还是“政策推进发展”的矛盾。要跨越这一历史矛盾,不仅有一个推进不适宜NGO发展的政策法律的改革问题,更有一个NGO如何认识和适应公民社会的时代需求、如何合理建构并提升“NGO精神”去推进政策改变的问题。
  关键词:中国NGO;时代跨越;NGO精神
  
  NGO,是英文non-government organization的缩写,直译为“非政府组织”,指的是那些独立于政府之外、不以营利为目的、志愿性的社会组织。NGO在全球范围的兴起始于20世纪80年代,它所涉及的领域十分广泛,诸如环境、卫生、经济、反战、人权等等。NGO作为一种公民组织,是西方公民社会理论发展的产物。经典的西方分析理论认为:公民社会与民主巩固有着不可分割的关系,普特南在Making Democracy Work一书中认为,公民社会推动了民主的可持续发展①。而民主巩固理论研究的集大成者戴蒙德也认为,公民组织作为公民社会的一种制度选择,对监督和保障政治民主起到了非常重要的作用②。
  但是在中国,目前学术界对NGO的界定仍未形成共识,各种称呼并存,如非营利性组织(non-profit organization,NPO)、民间组织、第三部门(third sector) 、志愿者组织(VO, voluntary organization)等等。关于名词的争论牵涉了很多方面的力量,但问题在于深入了解NGO的社会价值和运动特点。近年来,中国NGO的发展问题引起了社会广泛的关注,与此同时,NGO性质的复杂性及其相关的政策问题也引起了深入的探讨和争论。
  中国社会对NGO的关注起始于1995年在北京怀柔召开的第四次世界妇女大会——非政府组织论坛。1996年7月,中共中央政治局常委会专门研究了民间组织工作;1997年10月,党的十五大报告中提出要培育和发展社会中介组织,并以此作为促进经济和政治体制改革的一项重要措施;1998年6月,在国务院机构改革中,国务院批准成立民政部民间组织管理局;1998年10月,国务院发布《民办非企业单位登记管理暂行条例》并修订了《社会团体登记管理条例》;1999年8月颁布《公益事业捐赠法》;2003年颁布《基金会管理条例》。随着国家的重视、法律改革的推进以及各种研讨会、培训和访问团的增多,中国的政府官员、学者与国际NGO的接触、交流也日趋频繁,许多协会、学会、基金会等具有非营利性质的机构开始以NGO的身份出现在国际视野中。
  时至今日,对这些机构是否属于真正意义上的非政府组织还存在着广泛的争议,特别是要求长期附属于政府机构的非政府组织突破与摒弃“官办”性质,成为一个真正自治的、独立的民间组织的呼声不绝于耳,但是在实践层面,这些机构与草根NGO合作发展的局面已经形成,并对中国参与全球公民社会的行动产生了重大的影响。 ......
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摘自:社会科学
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