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关于我省节能减排工作情况的报告


□ 陈加元
主任、副主任、秘书长、各位委员:  根据省十一届人大常委会第七次会议的安排,现将2006年以来我省节能减排工作情况报告如下:  党的十七大提出建设生态文明,把节能减排作为必要条件和保障措施摆到了突出重要是战略位置。“十一五”规划首次把节能减排列为我国国民经济社会发展的约束性指标。省第十二次党代会、省十一届人大一次会议都明确提出,要不折不扣完成“十一五”节能减排目标任务。省委书记、省人大常委会主任赵洪祝多次强调,经济发展是政绩,节能减排同样是政绩。按照中央、省委的决策部署和省人大及其常委会的决定决议,2006年以来,省政府紧紧围绕建设生态省、建设资源节约型和环境友好型社会,深入实施“创业富民、创新强省”总战略,切实把节能减排作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要实践,作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手,作为促进经济社会又好叉快发展的倒逼机制,启动实施资源节约与环境保护行动计划,扎实推进“十百千”节能行动和循环经济“991”工程、工业循环经济“4121”示范工程,组织开展“811”环境污染整治三年攻坚行动和“811”环境保护新三年行动,通过强化领导,明确责任,落实措施,依法监管,推动单位生产总值能源消耗、主要污染物排放总量逐年持续下降,努力完成节能减排硬任务。
  省政府专门成立了由省长担任组长的节能减排工作领导小组,下设节能办(省经贸委)和减排办(省环保局),明确备成员单位职责。各地都成立了相应的组织领导机构,形成了一级抓一级、层层抓落实的组织领导和责任落实机制。下发了《浙江省人民政府关于加强节能降耗工作的通知》(浙政发[2006]35号)、《浙江省人民政府关于进一步加强污染减排工作的通知》(浙政发[2007]34号)、《浙江省人民政府关于印发节能减排综合性工作实施方案的通知》(浙政发[2007]63号),加强规划指导,明确分年度实施目标进度计划,分级签订目标责任书,将节能减排目标任务细化分解落实到各市、县(市、区和相关企业,纳入地方党政领导班子和领导干部政绩综合考评体系,切实强化节能减排考核和问责制。相继召开全省节能降耗、污染减排和环境保护工作会议,及时分析形势,强化指导,持续加大工作力度,加快推进节能减排的各项工作。
  在省委的正确领导和省人大常委会的监督支持下,通过全省上下的共同努力,节能减排工作取得阶段性成效,总体上保持全国领先水平。节能方面,2006年、2007年,我省均完成了国家对我省的考核目标任务。两年累计实现万元GDP能耗下降7.55%,共节约1100万吨标煤,两年的节能量超过整个“十五”期间的节能总量。今年前三季度,全省单位GDP能耗预计下降3.9%左右,预计全年可实现年初预定的单位GDP能耗下降4%的目标。减排方面,全省主要污染物化学需氧量(COD)、二氧化硫(S0:2)的排放总量,2006、2007两年累计分别削减3.1万吨和6.3万吨,累计削减比例为5.21%和7.33%。今年前三季度我省化学需氧量、二氧化硫排放总量分别比上年同期下降3.3%左右和5.9%左右,全年有望下降3%以上和4%以上(年度计划分别为下降3%左右)。节能减排工作的顺利推进,促进了全省环境质量的稳步改善。去年全省地表水省控断面三类标准以上的比例为67.2%,满足水域功能要求的地表水水质达标率为60.8%,分别比2005年提高了2.3个和5.8个百分点,其中钱塘江流域省控断面三类标准以上的比例达73.3%,满足水域功能要求的地表水水质达标率为62.2%,分别比2005年提高了6.6个和13.3个百分点,11个设区城市空气质量达到二级标准的天数均大于292天,全省生态环境质量综合指数继续位居全国前列。
    一、节能降耗主要工作情况
  
  (一)围绕引导产业科学发展,健全法规政策标准体系。
  2006年以来,我省制订出台了《浙江省发展新型墙体材料条例》、《浙江省建筑节能管理办法》、《关于加强节能降耗工作的通知》等近20个地方性法规和政策文件,节能政策法规体系进一步完善;制订颁布了电力、建材、冶金、轻纺、石化等五大行业19项高耗能产品能耗强制性地方限额标准;编制并公布了三批《浙江省节能技术、产品推广导向目录》,制定发布了《浙江省水泥工业节能降耗工作指导意见》、《浙江省石油化工行业节能降耗工作指导意见》等35项产业节能发展的指导性意见;制订了《关于改进和加强信贷支持节能减排工作的指导意见》、《锅炉等特种设备节能降耗实施意见》、《关于开展商贸领域节能降耗工作的通知》,进一步完善节能管理政策环境体系,加强了对节能的综合指导和监督管理。
  (二)围绕加快淘汰落后产能,严格限制高耗能产业。
  2006年以来,全省累计关停15家企业100万吨炼钢能力、13.2万吨炼铁能力;关停小火电机组344.51万千瓦,完成“十一五”关停计划的105%。如期实现2007年底前基本淘汰水泥机立窑和三年关停50%以上粘土砖瓦窑的目标任务,累计淘汰机立窑703座,淘汰落后水泥生产能力6000万吨;淘汰、关停砖瓦窑2331座,压减落后生产能力167.1亿块标砖,关停比例达62.5%,盘活土地4.4万亩。积极运用差别电价、差别电量计划和电力需求侧管理等经济和行政手段,调节和控制高耗能行业发展,关停和转产29家企业,促使35家淘汰类企业转变成鼓励类企业,淘汰类企业累计用电量下降了40.4%。严格落实能源规划和政策,规范优化固定资产投资管理,对未进行合理用能审查或未通过合理用能审查的项目,一律不予审批、核准或备案,不予批准开工建设,不予享受国家有关优惠政策。
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