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重庆:加强“一案三制”建设逐步完善环境应急管理体系


  文 重庆市环境保护局

  近年来,重庆市环保局以“为科学发展保驾护航,为人民健康鞠躬尽瘁”为宗旨,秉承服务科学发展、维护环境安全的时代精神与重任,以“一案三制”建设为重点,以落实企业环境风险防范责任为基础,以科技、监测、信息技术和环保专业技术为支撑,以提升环境应急指挥智能化水平为手段,积极探索建立适应重庆跨越式发展需要的高度一体化的环境应急管理体系,有效防范和妥善处置各类环境突发事件,确保三峡库区水环境安全。

  切实加强“一案三制”建设

  通过完善法制、创新机制、理顺体制以及加强预案体系建设等措施,全面提高应急管理效能。

  刚性法制为保障

  近年来,重庆市在国家环保法律法规的框架下,逐步完善了环境风险防范和应急处置的地方规定,进一步明确了环保部门、政府相关部门、企业以及社会公众在环境应急过程中的职责定位,理顺了综合监管与专业监管、不同层级监管之间的关系。

  2007年,重庆市颁布实施的《重庆市环境保护条例》,设置了环境风险防范与应急处置专章,将环境风险防范与应急处置上升为各级政府、相关部门及企业必须执行的刚性准则,并纳入党政“一把手”考核。

  2007年发布的《重庆市三峡库区流域水环境突发公共事件应急预案》明确了相应的应急管理职责、工作内容和管理流程,还对重特大突发环境事件的应急响应职责和程序作了细化规定,特别授权应急指挥部在战时应急响应中调动警力,协调兵力及实行交通管制等强制性措施,明确了公安、消防、安监、环保、交通等22个部门的职能职责,有力地保障了战时的统一指挥、协同处置。

  顺畅机制强协作

  重庆市分别加强了内部与外部的协同合作,逐步建立起横向到边、纵向到底的环境应急管理工作“全方位”联动机制。在市内联防联动方面,重庆市环保局纵向与40个区县政府建立联动机制,横向与安监、消防、交通等十多个重点部门建立协作机制,完善日常与应急状态下的联络、沟通、协作等制度,形成了集预防、监控、调查、处置、善后管理于一体的联防联控体系。在区域流域联防联动方面,重庆市完善了跨省、市流域断面突发环境污染事件应急联动和协作机制,签订了“西南及相邻地区跨省界流域(区域)污染协调合作备忘录”,“西部十一省市共同应对区域环境污染及突发事件框架协议”,在涪江等重点流域建立了沿江城市应急联动机制,强化了信息互通、监测预警、联合执法、协同应对等工作机制。在区县级层面,重庆市潼南、合川、铜梁等县还与四川遂宁市船山区、安居区、安岳县等地签订了环境应急管理联动协议。

  健全体制保落实

  重庆市委、市政府高度重视环境安全工作,近年来作出了一系列重要部署,形成了政府统一领导、应急办指挥协调、有关部门共同参与,上下联动的环境应急体制,环境应急管理基本实现了机构、职责、编制、人员、经费“五落实”。

  市政府成立由市长任组长、分管副市长任副组长的应急工作委员会,40个区县政府、市区有关部门均成立了应急管理办公室,将环境应急工作纳入全市应急工作统一管理。组建了重庆市综合应急救援总队,形成了集安全、消防、环保等为一体的应急救援综合保障队伍,统一指挥突发环境事件处置工作。市环保局由局长负责环境应急工作,设立了应急办、应急处、应急监测室等专职机构,成立了万州、涪陵、永川等7个环境应急分中心,区县环保局也成立了专门的应急机构,形成了市、区域中心城市、区县三级联动的环境应急管理网络。同时,重庆市还着力探索新形势下环境管理队伍、专家队伍和政府指导下的市场化专业环保救援队伍的有机结合。30余名各个领域的教授、高工进入环境应急专家队伍,成立由监测、辐射、危废等方面专业技术人员组成的综合性环境应急服务队,并吸收了天志环保等专业环保处置公司和四川维尼纶厂、长寿化工厂等大型企业专业救援队伍作为补充;整合了应急救援的物资储备和设施设备,纳入市级综合应急物资储备库进行统一储备、调度和保障。

  完善预案重实效

  环境应急预案管理是环境应急管理工作的基础。重庆市环保局高度重视环境应急预案建设和管理。一是做好日常环境风险防范和预案管理等基础工作,制定环境应急预案编制规范和要求,建立企业预案专家评审制度,督促企业按期修订预案,并实施一厂一册电子备案,适时更新,全市共编制完善各类环境应急预案736个。建立预案演练制度,并纳入环保年度考核任务,近年来,共举办环境应急演练200余次。建立环境风险隐患定期排查制度和跟踪整治销号制度。二是做好监控预警工作。利用污染源自动监控系统加强对重点污染源的监测监控预警,同时,通过与安监、交通等部门建立完善应急工作联动机制,确保相关部门在因安全、交通等事故引发次生环境突发事件时,及时向环保部门通报信息。三是做好突发环境事件的事后分析评估、生态恢复、案例整理等工作。

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