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努力推进基本公共服务均等化


□ 穆桂云

  (中共绥化市委讲师团,黑龙江绥化152002)

  摘要:基本公共服务均等化是推进经济社会协调发展,保障和改善民生的重要举措,也是深入贯彻落实科学发展观,进一步彰显以人为本理念的必然选择。我国基本公共服务均等化虽然取得了积极进展,但距离形成完整制度和达到均等化要求还存在很大差距,要着力推进基本公共服务均等化,必须要深刻理解其内涵,妥善处理好各种关系。

  关键词:基本公共服务;均等化;关系

  推进基本公共服务均等化是“十二五”规划建议中关于保障和改善民生方面提出的明确要求。尽管不同阶段的基本公共服务会有不同的标准,但使城乡居民在享受基本公共服务方面达到大体均等仍是其核心。基本公共服务均等化是保障人民群众基本权益、实现社会公平正义的重要基石,也是新时期我国共建共享和谐社会、提升人类发展水平的重大任务。

  一、基本公共服务均等化的内涵

  公共服务简单来说就是用公共资源为公众造福。没有公共资源,公共服务也就无从谈起;公共资源有限,公共服务就会被限制在一定范围内。目前我国公共财力有限,只能承担有限范围内、较低水平的公共服务,这也就是基本公共服务。基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分,是在一定社会共识基础上,根据经济社会发展阶段和总体水平由政府提供、旨在保护个人最基本的生存权和发展权所需要的基本物品和公共服务。其实质是在现有公共财力条件下尽量照顾到全社会弱势群体和落后区域,尽量缩小差距、确保全民均等收益、共享发展成果,最终实现社会平衡协调发展。

  所谓基本公共服务均等化,就是指全体公民不论地域、民族、性别、收入及身份差异如何,都能获得与经济社会发展水平相适应、结果大致均等的基本公共服务。基本公共服务均等化的目的就是改善目前公共服务中存在着的城乡之间、区域之间、群体之间的不均衡、不协调的弊端,保证公共服务的均衡和平等,实现公共服务的公平、公正、公道。

  基本公共服务均等化不等于公共服务的平均化,并不是强调所有社会成员都享有完全一致的基本公共服务,是在承认地区、城乡、人群存在差别的前提下,有全国统一的制度安排,使全体公民在基本公共服务方面机会均等,结果大体相同。基本公共服务均等化是一个动态过程。随着经济发展水平和政府保障能力的提高,其范围应逐步扩大,标准应不断调整。

  基本公共服务均等化尊重社会成员的自由选择权。一方面就是不能把社会成员局限在某一地理空间,使个人意志受到压抑;另一方面是每个社会成员都有自主选择的自由,尽管城乡公共服务存在明显差距,但对他们来说仍是均等的,要尊重个人的合理意愿和选择,而不是单纯的看公共服务供给能力。

  二、推进基本公共服务均等化的意义

  积极推进基本公共服务均等化,对保障人民群众根本利益,加快经济发展方式转变,促进社会发展与社会和谐稳定具有十分重要的意义。

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