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总量不足 参与不足


  刚过去的一年,对于公益慈善领域,说是“多事之秋”似不为过。2009年年底,政府关于非营利组织免税新规出台,让众多基金会和非营利组织叫苦不迭。2010年3月,国家外汇管理部门下达通知,规范境内机构的捐赠外汇收支行为,一些原本就生存于网境的草根公益组织更加艰难;7月,民政部等五部委出台文件,规定玉树善款需汇缴青海省政府等统一管理和使用,在媒体和公益实务界尤其是基金会中激起波澜,舆论批评此举抹杀了公益慈善行动本质上的民间属性, “让公益组织成为政府的转账账户”,有学者称之为历史的“倒退”。《慈善法》千呼万唤未出来这些来自于不同政府部门的政策,从各自管理的角度看也许有其出台的理由,但对于整个公益慈善事业的发展则甚为不利,与推动社会建设的宏观思路也多有冲突。这种情况,凸显了《慈善法》尽快出台以规范各方行为的迫切性。民间千呼万唤的《慈善法》,历经五年的打磨,2008年位列一类立法项目,列入全国人大的立法规划,至今仍未能如愿进入人大审议。

  导致争议和搁置的重要原因,是在慈善定义、慈善组织的登记注册、慈善募捐行政许可等关键问题上有争议。《慈善法》将是一部对公益慈善事业进行系统规范的法律,其中涉及政府监管部门、公益慈善组织、志愿者、受捐赠者等多方,权衡各方利益是这部法律的重要任务,作为利益相关方,这些主体都有对立法发出自己声音的权利。

  众多公益慈善领域的研究者和行动者期待,《慈善法》必须解决的是公益慈善的宏观环境问题,尤为重要的是政府不要直接插手公益慈善行动,让公益慈善回归民间本质。

  目前公益慈善发展的核心问题不是监管问题,而是总量严重不足,参与严重不足。在法制的基础上,改变对社会组织管理的基本思路和手法,让更多的公益组织成长起来,让民间公益顺畅起来,是《慈善法》被寄予厚望之处。

  “公益问题清单”的提示2010年10月,友诚基金会和零点调查公司在上海公益嘉年华活动中,发布了“公益问题清单”。据称,这一清单系统分析了“国内公益需求”“国际成熟经验”以及“未来五到十年社会发展趋势”。

  梳理这个清单的主旨是引导公益慈善领域的认知变迁,超越传统慈善概念集中于扶弱济困的局限,把社会发展带来的不同层次人群的多元需求呈现出来,在公民社会、现代公益的理念和视野中重新定义。

  这个主旨无疑是积极的,结果也是建设性的。但详以观之,还是有一些缺憾之处,值得一说。

  这份清单中开列的22类社会问题,绝大多数都在“服务和互助”的范畴中,更为积极地展现公民的主体意志、矫正社会偏向的内容则很少。

  例如,在中国目前因急剧发展、因社会公平的制度保证缺失而越来越呈现出偏向的社会现实下,各种类型的社会歧视,如身份、地位、籍贯、性别、经济状况、家庭背景、相貌、身高、年龄、身体特征,甚至口音等等的歧视,在社会中大面积蔓延,受害者众。因歧视而产生的社会问题和冲突日益严重,公益组织和公益行动本该大有作为。再如,在任何一个市场经济的现代国家,消费者权利的伸张和保护,消费者运动的风起云涌和持之以恒,从来是促进社会平衡与公平的重要动力。因此,反对社会歧视,伸张作为消费者、作为各类社区成员的权利,这些在现代公益视野中必然涵盖的重要问题不应缺失。

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摘自:中国改革
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