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总量不足 参与不足


  刚过去的一年,对于公益慈善领域,说是“多事之秋”似不为过。2009年年底,政府关于非营利组织免税新规出台,让众多基金会和非营利组织叫苦不迭。2010年3月,国家外汇管理部门下达通知,规范境内机构的捐赠外汇收支行为,一些原本就生存于网境的草根公益组织更加艰难;7月,民政部等五部委出台文件,规定玉树善款需汇缴青海省政府等统一管理和使用,在媒体和公益实务界尤其是基金会中激起波澜,舆论批评此举抹杀了公益慈善行动本质上的民间属性, “让公益组织成为政府的转账账户”,有学者称之为历史的“倒退”。《慈善法》千呼万唤未出来这些来自于不同政府部门的政策,从各自管理的角度看也许有其出台的理由,但对于整个公益慈善事业的发展则甚为不利,与推动社会建设的宏观思路也多有冲突。这种情况,凸显了《慈善法》尽快出台以规范各方行为的迫切性。民间千呼万唤的《慈善法》,历经五年的打磨,2008年位列一类立法项目,列入全国人大的立法规划,至今仍未能如愿进入人大审议。

  导致争议和搁置的重要原因,是在慈善定义、慈善组织的登记注册、慈善募捐行政许可等关键问题上有争议。《慈善法》将是一部对公益慈善事业进行系统规范的法律,其中涉及政府监管部门、公益慈善组织、志愿者、受捐赠者等多方,权衡各方利益是这部法律的重要任务,作为利益相关方,这些主体都有对立法发出自己声音的权利。

  众多公益慈善领域的研究者和行动者期待,《慈善法》必须解决的是公益慈善的宏观环境问题,尤为重要的是政府不要直接插手公益慈善行动,让公益慈善回归民间本质。

  目前公益慈善发展的核心问题不是监管问题,而是总量严重不足,参与严重不足。在法制的基础上,改变对社会组织管理的基本思路和手法,让更多的公益组织成长起来,让民间公益顺畅起来,是《慈善法》被寄予厚望之处。

  “公益问题清单”的提示2010年10月,友诚基金会和零点调查公司在上海公益嘉年华活动中,发布了“公益问题清单”。据称,这一清单系统分析了“国内公益需求”“国际成熟经验”以及“未来五到十年社会发展趋势”。

  梳理这个清单的主旨是引导公益慈善领域的认知变迁,超越传统慈善概念集中于扶弱济困的局限,把社会发展带来的不同层次人群的多元需求呈现出来,在公民社会、现代公益的理念和视野中重新定义。

  这个主旨无疑是积极的,结果也是建设性的。但详以观之,还是有一些缺憾之处,值得一说。

  这份清单中开列的22类社会问题,绝大多数都在“服务和互助”的范畴中,更为积极地展现公民的主体意志、矫正社会偏向的内容则很少。

  例如,在中国目前因急剧发展、因社会公平的制度保证缺失而越来越呈现出偏向的社会现实下,各种类型的社会歧视,如身份、地位、籍贯、性别、经济状况、家庭背景、相貌、身高、年龄、身体特征,甚至口音等等的歧视,在社会中大面积蔓延,受害者众。因歧视而产生的社会问题和冲突日益严重,公益组织和公益行动本该大有作为。再如,在任何一个市场经济的现代国家,消费者权利的伸张和保护,消费者运动的风起云涌和持之以恒,从来是促进社会平衡与公平的重要动力。因此,反对社会歧视,伸张作为消费者、作为各类社区成员的权利,这些在现代公益视野中必然涵盖的重要问题不应缺失。

  作为公益慈善领域的认知引领者,这样的缺失未必真是认知上的盲点,很可能是基于利害考虑有意无意的忽视或回避。这也昭示着公益慈善发展的一种现实处境。通观2010年中国公益慈善组织的生态演进,一些值得注意的现象都与这种处境有关。

  公益慈善组织发展:博弈中的边界

  尽管仍然缺乏足够的法律和制度保障,2010年公益慈善组织的发展仍然表现出充分的活力,尤其在应急救灾、环境保护、扶困济贫等工作领域,呈现出数量和质量上可见的成长和进步。

  一些非传统领域的公益组织也在悄然出现,如多元教育、特色艺术发展、文化遗产保护等。非公募基金会在前两年异军突起的基础上更是加速发展,一年间几乎增加了近300家;截至2010年10月底,总数已超过了公募基金会,达1000家以上;其在扩展公益工作领域、带动公益资源、提升公益领域的专业化和职业化水平等方面,都在发挥日益重要的作用。

  同时,公益慈善组织发展的边界,也在政府的政策和管理行为下进一步“被”限定。一方面,政府着力于支持传统慈善与社区服务类公益组织,开始帮助其合法化,并释放出一些财政资源“购买服务”,以帮助他们承接政府职能转移后的大量社会需求;另一方面,政府继续出手限制、惩戒维权、倡导性组织,有些不是直接禁止,而是通过设立更多的门槛增加其发展难度。在前一年打压“公盟”“益仁平”等机构后,2010年,又有北京大学妇女法律研究服务中心、爱源汇咨询中心、北京爱知行研究所等机构或被撤销,或被断绝资金来源,或被迫关闭。

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