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关于《宁波市精神卫生条例》的说明


□ 邵孝杰

  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议通过了《宁波市精神卫生条例》(以下简称条例)。根据立法法的规定,报请省人大常委会批准。现就条例有关问题作如下说明。
  
  一、制定条例的必要性
  
  精神卫生工作是精神文明建设的重要组成部分,是衡量一个社会和城市文明程度的标志之一。长期以来,我市对精神卫生工作较为重视,基础较为扎实,但由于缺乏相应的专门立法,精神卫生工作的法制化程度较低,精神卫生意识不够,经费投入不足,权利保障乏力,精神障碍诊治程序不规范等问题较为突出。因此,为提高市民的精神健康水平,保护精神障碍者的合法权益,进一步推动我市精神卫生工作的开展,根据有关法律、法规,制定一部符合我市实际的精神卫生条例是十分必要的。
  
  二、条例的制定过程
  
  条例是2004年市人大常委会立法调研项目,市卫生局、市政府法制办和市人大教科文卫民侨委员会做了大量的前期调研工作。今年,市人大常委会将其列入2005年立法制定项目。7月下旬,市十二届人大常委会第二十一次会议审议了市人民政府提请的条例(草案)。会后,法制工作委员会将草案在宁波日报和宁波人大信息网上全文刊登,先后召开市和县(市)区有关部门、精神卫生医疗机构、镇(乡)人民政府、街道办事处、居(村)民委员会等参加的多个座谈会,同时将草案印送市级有关部门、各县(市)区人大常委会、部分人大代表和市人大法制委咨询员征求意见,并报送省人大法制委员会,征询了省人大和省级有关部门的意见。在此基础上,法制委员会对草案进行了统一审议,形成了草案修改稿。9月28日,市十二届人大常委会第二十三次会议对草案修改稿进行了审议,并根据委员的审议意见对草案修改稿作了进一步修改,于29日通过了条例。
  
  三、对条例几个主要问题的说明
  
  (一)关于适用范围。条例对精神健康促进和精神障碍防治采取并重态度,第二条规定,“本市行政区域内的精神卫生工作适用本条例。本条例所称的精神卫生工作,是指对市民精神健康的促进和精神障碍的预防、诊断、治疗、康复等精神卫生服务以及与其有关的管理活动。”关于精神障碍的概念,该条第三款作了界定,即“是指在各种生物、心理以及社会环境因素影响下,人的大脑功能失调,导致感知、情感、思维、意志和行为等精神活动出现的不同程度障碍。”
  (二)关于精神卫生工作的综合领导和经费保障。条例第四条就两级政府对精神卫生工作的综合领导和经费保障作了规定:“市和县(市)、区人民政府应当加强对精神卫生工作的领导,将精神卫生工作作为公共卫生的重要组成部分,纳入本地区国民经济和社会发展计划,并根据本地区经济社会发展水平和精神卫生工作需要,将精神卫生工作经费纳入年度财政预算,完善和落实对精神卫生医疗机构的补助政策。” ......
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