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实实在在减排


“十一五”期间,中国政府实施了世界上最大的污染减排计划。这个减排计划让地方政府真正认识到什么叫总量控制,而且也认识到在减排增量方面的任务要比减排存量方面的任务更加艰巨,是要实实在在去减排的。

  与2005年相比,2009年全国化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降9.66%和13.14%;全国脱硫机组装机容量已经达到4.61亿千瓦;城市污水处理率提高到72.3%;全国地表水达III类水质标准的断面比例由41%提高到57.1%;环保重点城市空气质量不低于II级标准天数、超过292天的城市比例在95%以上。

减排十分艰巨。假如考虑“十一五”期间增量的减排,二氧化硫的削减率最起码达到19%,比静态的所谓10%要多9个百分点;化学需氧量的减排率就要达到30%,比静态减排率高20个百分点。

  回首“十一五”环保规划实施,突出经验包括:一是以生态文明建设为指导,探索中国特色环境保护新道路,推进环境保护历史性转变,让江河湖泊休养生息逐步形成共识。二是以污染物减排两项约束性指标为抓手,推动经济结构调整,促进环境质量改善。三是严格落实地方政府环境目标责任制,环境保护部代表国务院与地方政府、六大电力公司签订责任书,省、市一级也效仿国家的做法,一层一层往下做。四是以大工程带动大治理,污水处理厂和电厂脱硫设施等工程建设取得突破性进展,现在所有电厂的脱硫装机容量已经相当于美国的两倍多。五是以脱硫电价为标志的环境经济政策得以落实,规划保障措施有所加强。

  尽管如此,“十二五”环保规划还需要新的思路。

基于绩效和健康的环保规划

  “十二五“时期是中国深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。然而,这一时期,中国仍将正处于工业化、城镇化和现代化的快速发展时期,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,环境问题日趋复杂,环境压力不断加大。

  一是经济结构调整和粗放型经济增长方式的根本转变还需要较长时间,优化经济发展的压力进一步加大。二是经济总量增加和人口规模扩大,GDP平均增速将在8%-9%左右,主要污染物新增排放量还将增加,污染持续减排的压力进一步加大。三是当前的污染减排与环境质量改善不同步,环境监管和执行力依然薄弱,环境质量改善的压力进一步加大。四是工业化仍处于重化工业阶段,安全生产事故频发,环境安全隐患突出,防范环境风险的压力进一步加大。五是重金属、持久性有机污染物等许多新的环境问题不断出现,解决新环境问题的难度进一步加大。六是环境问题已成为影响国际政治经济关系的重要因素,应对国际环境挑战的压力进一步加大。

  正因为此,“十二五”环保规划目标要求,为全面建成小康社会提供更加牢固的环境基础。

  首先要制定一个基于绩效和健康的环保规划。我们现在强调环保历史性转变,强调环保新道路的出发点和根本点还是为了环境质量的改善,为了公众的健康,因此,在制定规划目标的时候应该把绩效的理念、健康的问题切切实实地提出来,最终使“十二五”规划目标的绩效、环保工作的绩效、环保投资的绩效、群众健康的绩效达到最好。

  其次要建立系统科学的目标指标体系。随着环境责任制的逐步建立,各级政府感到的压力越来越大,因此,在选择指标的时候,要考虑到指标的多少,要考虑到指标的约束性,还要考虑到指标的连续性问题。总而言之,“十二五”环保规划指标要根据“十一五”规划指标完成情况、现有环境质量现状以及未来经济社会发展和人民群众对环境保护的要求来确定,坚持精简性和约束性原则,并突出指标的区域和行业等差别。

  比如,在污染物总量减排指标方面,除了化学需氧量、二氧化硫排放总量两项约束性指标外,要增加氨氮和氮氧化物排放总量两项指标,并在削减幅度方面适当提高。在环境质量指标方面,可沿用“十一五”的地表水环境质量指标和重点城市空气环境质量指标,但需进一步改进,不断完善环境质量监测和评价体系。同时,要坚持民生优先,增加反映防范环境风险和体现环境公共服务水平的指标。

不再贴膏药

  原来有一种习惯,比如说“九五”“十五”

  “十一五”期间延续下来,在确定环保重点的时候,后一届政府不太容易把前一届政府的重点抹掉,所以到后来就像贴膏药一样,需要解决的重点越来越多。在“十二五”期间怎样解决这些问题,是需要我们认真思考的。

  十七届五中全会明确提出,“十二五”要破解日趋严重的资源环境约束,把加快建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点,加大环境保护力度,提高生态文明水平,走可持续发展之路。这一新任务的提出,要求我们在“十二五”环保规划中,应进一步创新和凝炼全国和区域、中央和地方的环境保护重点方向。

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