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《生物多样性公约》新里程碑: 《名古屋ABS议定书》(上)


  文/薛达元

  2010年10月18~29日,《生物多样性公约》第10次缔约方大会在日本名古屋召开。《生物多样性公约关于获取遗传资源和公正公平地分享其利用所产生惠益的名古屋议定书》的通过成为本次会议最重要的成果,这是全球生物多样性保护领域一件具有里程碑意义的大事。本文介绍了本议定书的谈判过程,并分析了议定书的主要条款和关键问题。

  里程碑的诞生

  9年漫漫路

  《生物多样性公约》关于ABS(获取与惠益分享)的工作始于《生物多样性公约》第4次缔约方大会(COP-4)(1998年5月召开于斯洛伐克),COP-4决定建立一个地区平衡的ABS专家组;COP-5(2000年5月召开于肯尼亚)设立了ABS工作组;COP-6(2002年4月召开于荷兰)则通过了关于ABS的《波恩准则》。

  2002年在南非约翰内斯堡召开的联合国全球持续发展高峰会议要求,在《生物多样性公约》(CBD)框架下建立一个旨在加强遗传资源公平惠益分享的国际制度。2002年12月召开的第57届联大和2005年召开联合国全球高峰会议重申了这一要求。

  COP-7(2004年2月召开于马来西亚)通过了ABS能力建设行动计划,并以VII/19D号决定,授权ABS工作组谈判ABS国际制度。COP-8 (2006年3月召开于巴西)责成ABS工作组于2010年COP-10召开之前尽早完成关于ABS国际制度的谈判。COP-9(2008年5月召开于德国)通过了ABS国际制度谈判的路线图,并指示ABS工作组完成谈判,提交一项或一套制度供COP-10审议通过。自2001年10月ABSI作组第1次会议在德国波恩召开,至2010年10月16日ABS工作组第9次会议在日本名古屋结束,ABS工作组经历了9年漫长而艰巨的谈判。

  功成名古屋

  2010年10月13~16日,ABS工作组成立的区域间谈判小组(ING)在日本名古屋举行了会议,这实际上是ABS工作组第9次会议(ABS-9)的第3次续会。ABS-9于2010年3月在哥伦比亚的卡利召开,并于2010年7月10~16日和2010年9月18~21日在加拿大蒙特利尔召开了第1次续会和第2次续会。ABS-9产生的成果被提交给随后于2010年10月18~29日于名古屋召开的《生物多样性公约》第10次缔约方大会(COP-10)审议。

  COP-10于2010年10月18日的第1次全会听取了ABS工作组两共同主席的报告,共同主席报告了ABS议定书谈判至目前所取得的成果,并指出在许多关键条款的谈判上还存在很大分歧。COP-10大会主席、日本的环境大臣松元龙先生授权两共同主席建立一个“非正式协商小组”(ICG),对未完成的关键条款进一步开展谈判,要求在10月22日完成谈判,并将一个没有括号的文本提交缔约方大会。

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摘自:环境保护
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