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《生物多样性公约》新里程碑: 《名古屋ABS议定书》(上)


  文/薛达元

  2010年10月18~29日,《生物多样性公约》第10次缔约方大会在日本名古屋召开。《生物多样性公约关于获取遗传资源和公正公平地分享其利用所产生惠益的名古屋议定书》的通过成为本次会议最重要的成果,这是全球生物多样性保护领域一件具有里程碑意义的大事。本文介绍了本议定书的谈判过程,并分析了议定书的主要条款和关键问题。

  里程碑的诞生

  9年漫漫路

  《生物多样性公约》关于ABS(获取与惠益分享)的工作始于《生物多样性公约》第4次缔约方大会(COP-4)(1998年5月召开于斯洛伐克),COP-4决定建立一个地区平衡的ABS专家组;COP-5(2000年5月召开于肯尼亚)设立了ABS工作组;COP-6(2002年4月召开于荷兰)则通过了关于ABS的《波恩准则》。

  2002年在南非约翰内斯堡召开的联合国全球持续发展高峰会议要求,在《生物多样性公约》(CBD)框架下建立一个旨在加强遗传资源公平惠益分享的国际制度。2002年12月召开的第57届联大和2005年召开联合国全球高峰会议重申了这一要求。

  COP-7(2004年2月召开于马来西亚)通过了ABS能力建设行动计划,并以VII/19D号决定,授权ABS工作组谈判ABS国际制度。COP-8 (2006年3月召开于巴西)责成ABS工作组于2010年COP-10召开之前尽早完成关于ABS国际制度的谈判。COP-9(2008年5月召开于德国)通过了ABS国际制度谈判的路线图,并指示ABS工作组完成谈判,提交一项或一套制度供COP-10审议通过。自2001年10月ABSI作组第1次会议在德国波恩召开,至2010年10月16日ABS工作组第9次会议在日本名古屋结束,ABS工作组经历了9年漫长而艰巨的谈判。

  功成名古屋

  2010年10月13~16日,ABS工作组成立的区域间谈判小组(ING)在日本名古屋举行了会议,这实际上是ABS工作组第9次会议(ABS-9)的第3次续会。ABS-9于2010年3月在哥伦比亚的卡利召开,并于2010年7月10~16日和2010年9月18~21日在加拿大蒙特利尔召开了第1次续会和第2次续会。ABS-9产生的成果被提交给随后于2010年10月18~29日于名古屋召开的《生物多样性公约》第10次缔约方大会(COP-10)审议。

  COP-10于2010年10月18日的第1次全会听取了ABS工作组两共同主席的报告,共同主席报告了ABS议定书谈判至目前所取得的成果,并指出在许多关键条款的谈判上还存在很大分歧。COP-10大会主席、日本的环境大臣松元龙先生授权两共同主席建立一个“非正式协商小组”(ICG),对未完成的关键条款进一步开展谈判,要求在10月22日完成谈判,并将一个没有括号的文本提交缔约方大会。

  ICG经过一周工作,未能取得大的进展。在10月22日的COP-10缔约方大会全会上,大会主席授权ICG继续工作,要求在10月26日完成谈判。但是经多次接触小组磋商,在议定书范围和遵约两个关键领域仍未能取得突破性进展。到10月28日晚,也就是大会结束前最后一天前夜,因各方不能达成一致,谈判破裂。

  然而,东道国日本政府很希望达成这个具有里程碑意义的ABS议定书,COP-10大会主席、日本环境大臣松元龙于10月29日早晨提出一个妥协文本,这个文本将富有争议的条款全部删除,对发展中国家和发达国家最有争论的关键条款进行了妥协处理。经过与各谈判集团和利益方的协商,最终使各方达成一致,通过了这个具有历史意义的《生物多样性公约关于获取遗传资源和公正公平地分享其利用所产生惠益的名古屋议定书》(简称《名古屋ABS议定书》或《ABS议定书》)。

  条款争论与谈判结果

  ABS议定书的范围

  有关衍生物和“遗传资源利用”的定义 《生物多样性公约》要求公平公正地分享因使用遗传资源产生的惠益。根据CBD第2条,“遗传资源”定义为具有遗传功能的材料。而实际上遗传资源的利用远远超出对遗传功能的利用,一些药物主要是具有活性的生物化学组成,即衍生物,而不一定含有遗传物质DNA和RNA。因此,遗传资源使用方强调,《公约》并未提出衍生物,仅限于遗传功能利用的惠益分享;而遗传资源提供方却认为,衍生物是由基因表达和生物自然代谢生成的化合物,是由使用遗传资源而直接产生的,应该纳入获取与惠益分享的范围。为此,谈判中提出以“遗传资源利用”的概念来代替“衍生物”,并对其定义。发展中国家接受以“遗传资源利用”的概念来代替“衍生物”,但发达国家还是要对“遗传资源使用“的定义给予限制。在谈判的最后阶段,欧盟与巴西协调,对“遗传资源利用”提出一个定义,此定义包括了对自然发生的基因表达产物的研究与开发,而忽略了代谢产物的研究开发。因此,马来西亚、哥伦比亚和秘鲁等国家不能接受。双方意见僵持,直至28日晚,导致谈判破裂。10月29日,COP-10大会主席协调的议定书文本,在其第2条(术语)中将“遗传资源利用”和“衍生物”都做了定义。前者是指对遗传材料的基因与生物化学组成进行研究和开发,包括通过使用生物技术的研究与开发;后者是指由生物或遗传资源自然发生的基因表达或代谢过程产生的生物化学化合物,即使其中不含有遗传功能单位。此种表述基本上满足了遗传资源提供方的要求,被大家接受。实际上,衍生物能否包括在ABS议定书的适用范围内,是整个谈判最为关键的问题,鉴于农业与粮食植物遗传资源将由联合国粮农组织( FAO)下的《粮食与农业植物遗传资源国际条约》( ITPGRFA)管理,真正具有经济效益的是对衍生物的开发利用,如医药、化装品、保健品等。如果不包括衍生物,这个议定书就没有太多意义,这一点上发展中国家具有高度的一致。

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