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关于修改《杭州市水上交通事故处理条例》的说明


□ 王基信

  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改(杭州市水上交通事故处理条例)的决定》(以下简称修改决定),已于2008年4月22日经杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过。根据立法法和地方组织法的有关规定,现提请省人大常委会审议批准。现在,我受杭州市人大常委会的委托,就《杭州市水上交通事故处理条例》修改情况作如下说明:
  
  一、修改的必要性和经过
  
  《杭州市水上交通事故处理条例》(以下简称条例)1998年颁布实施以来,为有效解决我市行政区域内的水上交通事故起到了积极的作用。随着国家对水上交通管理体制的改革,我市的水上交通管理机构和管理范围也进行了相应调整。此外,随着国家法律的逐步完善,条例中的有些内容也与上位法规定不一致,因此需要对条例进行部分修改。
  条例修改是杭州市人大常委会2008年的立法项目。今年年初,市人大法制委员会根据有关法律、法规的规定,结合我市水上交通管理工作实际,会同财经委员会和市交通局进行了多次沟通,形成条例修改稿草案。在此基础上,法制委员会形成修改决定(草案),提请市十一届人大常委会第八次会议审议通过。
  
  二、修改的主要内容
  
  (一)关于机构名称。条例规定杭州市人民政府交通行政主管部门设置的港航监督机构负责水上交通事故的处理工作。根据国家有关规定,地方水上安全监督机构名称已更改为地方海事局。《中华人民共和国内河交通安全管理条例》也明确了海事管理机构的名称。为与上位法和现行管理体制保持一致,将条例中的港航监督机构改为海事管理机构。
  (二)关于适用范围。条例适用于杭州市行政区域内通航水域发生的水上交通事故工作。目前,我省已根据国家有关规定对水上安全监督管理体制进行调整,由交通部设置的浙江海事局管理浙江沿海及部分内河水上安全监督工作。在杭州市行政区域内,含钱塘江北纬30°20'线下游出海航道的整个杭州湾港口水域的水上交通安全监督工作由浙江海事局管理。因此,杭州市行政区域内的水上交通安全事故处理工作并非完全适用本条例。为了理顺上述管理体制,将条例的适用范围改为杭州市行政区域内的内河通航水域。
  (三)关于损害赔偿。条例第二十八条对水上交通事故造成损害赔偿包括的项目及计算标准进行了具体规定。这一规定与民法通则以及最高人民法院有关人身损害赔偿的司法解释不一致,因此将有关损害赔偿的内容修改为“水上交通事故损害赔偿的范围和标准依照法律、法规或国家有关规定确定。”
  以上说明和《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改(杭州市水上交通事故处理条例)的决定》,请予审议。......
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