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香港:科学共进千里生态互保万年


  文/林启忠

  21世纪,通过区域共融和合作,促进经济发展是大势所趋。与此同时,区域融合亦带来不少冲击,比如环境污染、气候转变等。要促进经济发展又同时维护生态环境是一项新的冲击。现在已绝不能为了经济发展增长而牺牲生态环境,一定要坚持开发与保护环境并重,确保自然资源取之有道,用之有序,能可持续利用。

  发展绿色经济已经成为一个重要趋势。当我们享受经济增长带来的好处时,也必须面对资源环境问题。我们不可能用停止发展的办法来解决,也绝不能为了发展而容忍污染,这就需要做到在发展中保护,在保护中发展,结合保护环境与发展经济,促进可持续的发展。可持续发展的基本要求是在开发利用的过程中,充分尊重自然规律,加强环境保护,能够更加有效地利用资源,既符合保护生态环境要求,又有利于提高效率,促进经济发展。

  香港特区一贯的政策,是强调在发展经济的同时,必须兼顾与环境的协调,从而令市民享受优质的城市生活。当中的发展概念必须是可持续、平衡和多元化的。经济发展与环境保育有密不可分的关系,在发展的同时,我们必须充分考虑如何平衡工程建设及环境保护的需要,尽量避免工程破坏自然环境及影响市民的生活质素。优质环境及宜居因素与经济竞争力是息息相关的。因此,除了保护自然环境,亦须建设宜居的城市环境。正因如此,香港近年城市规划的工作方向,都以建设可持续及宜居的城市为发展愿景。

  香港的土地资源有限,我们充分明白香港的发展限制。香港地少人多,土地面积只有约1 100平方公里,人口超过700万,而且,香港山地多、平地少。目前已发展的土地只占24%,其余仍为郊区,保育了丰富多姿的自然生态资源,也为市民提供便捷易达的康乐空间。

  香港多山和丘陵的地形及温暖湿润的亚热带气候,为种类繁多的动植物提供了栖息地。现有植物逾3100种,其中约2100种为原生品种。而鸟类的品种亦十分多,有500多种,相当于全国野鸟品种的1/3。另外,香港有50多种哺乳类动物、约80种爬虫类动物、逾20种两栖类动物、180多种淡水鱼。昆虫的品种亦十分繁多,计有约240种蝴蝶以及110多种蜻蜓。

  为了达到保护自然环境的目的,香港特区政府多年来一直推行一套自然保育政策和采取各项措施,以保护具有重要生态价值的地点。这些措施包括:设立郊野公园和特别地区。在城市规划图则上划定自然保育地带,以保护这些地点免受不协调的发展计划影响;设立限制地区,限制公众进入重要的野生生物生境;执行《环境影响评估条例》,规定指定工程项目须避免对环境造成不良影响,及须将无可避免的影响舒缓至可以接受的程度;为重要的生境(例如米埔及内后海湾的湿地)和物种(例如中华白海豚及黑脸琵鹭)实施保育计划;举办公众教育和宣传活动,让市民加深对我们宝贵的自然环境的认识,以及更明白保护自然环境的重要。

  目前,香港已指定24个郊野公园和22个特别地区,总面积约440平方公里,覆盖全港超过60%的林区、55%的灌木林、40%的草原、所有淡水库和大部分溪涧源头,以及在这些生境内的动植物。

  我们藉着指定郊野公园和特别地区,以及在规划图则上划定自然保育地带,使得约500平方公里的土地受到不同形式的保护。这个“保护区”制度连同其他保育工作发挥了重要的作用,使多个重要自然生境得以保持完整,并维持香港的生物多样性。有些动植物品种例如香港双足蜥、卢氏小树蛙、香港曲翅萤、香港巴豆及秀英竹等更是本地特有种,全球只有香港有记录。多种全球濒危的珍贵物种,如黑脸琵鹭、金钱龟、穿山甲及中华白海豚等在香港均有一定的数量,并受法例所保护。

  作为国际化大都市,香港一向关注气候变化问题,并配合国家,通过调整能源结构、提高能源效率、推动节能减排、发展低碳运输系统、推进建设绿色低碳小区、发展转废为能设施及大力开展植树造林等方面的政策和措施,为有效控制温室气体排放增长作出了积极努力。

  香港每年都会拟定绿化计划,以尽量增加栽种植物的数量,在人口稠密的市区推行绿化工作,如在公共住宅的天台和外墙采用绿化设计,绿化行人天桥等,有助于降低热岛效应,减缓城市气温升高的趋势。

  为加强与邻近地区合作,粤港两地政府20 1 0年签署《粤港合作框架协定》,把大珠三角地区建设成一个低碳、高科技、低污染的优质生活城市群;研究区域清洁能源及可再生能源发展策略,推动清洁能源及可再生能源研发应用,支持企业节能减排,加强与应对气候变化相关的科学研究、技术开发应用、宣传教育和基础能力建设等方面的交流和合作。

  2012年6月,粤港澳三地政府共同发布《共建优质生活圈专项规划》(以下简称《专项规划》),在环境生态、低碳发展、文化民生、优化区域土地利用及绿色交通组织五个主要领域制定长远合作方向。 《专项规划》是国家首个以“优质生活”为主题的区域合作规划,提出了共同将大珠三角地区打造成优质生活圈的愿景,通过构建一个低碳、高科技、低污染的优质生活城市群,提升大珠三角地区的竞争力和吸引力:规划具有高度前瞻性,充分体现经济、社会与环境相协调的可持续发展理念。

  《专项规划》亦建议三地共同促进低碳发展,推进区域应对气候变化的合作,包括在总结“清洁生产伙伴计划”经验的基础上,研究进一步推动企业实行清洁生产的方向;促进环保产业发展,通过环保博览会及贸易考察活动,为区内环保产业确立优越的品牌及支持新能源及可再生能源发展,促进新能源与可再生能源产品的广泛应用等。

  泛珠三角各省会城市和港澳两个特别行政区,必能以积极的态度,加强在发展及保护生态方面的合作,将“泛珠三角”区域内的经贸整合推向更深层次,使各城市都能得到可持续的发展,互动互利。

  (本文系香港特别行政区环境保护署副署长林启忠在第八届泛珠三角省会(省府)城市市长论坛上的演讲,内容有删减,标题为编者所加)

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