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对创新改制企业党组织管理模式的思考


□ 中共南京下关区委组织部


对创新改制企业党组织管理模式的思考图片1
党的十六大以后,国企“三联动”改革向纵深推进,原来隶属于中央、省、市各系统的国有中、小型企业(主要集中在城市)绝大部分转制转型,其中相当一部分改制成为无主管的民营企业。对这些改制民营企业(以下简称改制企业)中的党组织如何进行管理,保证党的组织不断线、党员队伍不松散、党的工作不削弱,成为各级党组织关心的问题。实行改制企业党组织由所在地管理,是一种切实可行的思路和模式,但在实践中遇到了不少难题,需要认真研究并加以解决。

一、改制企业党组织由所在地管理的必要性

所谓改制企业党组织由所在地管理,即改制企业的党组织由企业住所地的区、街党组织管理。改制企业党组织实行所在地管理,是顺应时代发展变化的需要,对深化企业改革,完善市场经济体制,加强党的建设具有积极的意义。
一是加强新时期社区党建工作的需要。在新的历史条件下,城市的社区党建工作被提到了十分重要的地位。党的十六大报告指出:“要高度重视城市社区党建工作,以服务社区群众为重点,构建社区党建工作新格局。”过去,驻区的国有企业受隶属关系以及工作重心的影响,参与社区党建的积极性不高,社区党建工作中存在地方党组织“一头热”、企业“一头冷”的现象。实行所在地管理,在“同驻共建、优势互补、资源共享、共同发展”的思想指导下,改制企业党组织参与社区党建的积极性能够被调动起来,迅速有效地改变过去冷热不均的状况,对于构建以街道工委为主导、以社区党组织为核心,由驻地单位共同参与、全体党员共同发挥作用的城市社区工作党建新格局,具有积极的作用。
二是加强改制企业党建工作的需要。过去,一个政府部门系统内有几十家甚至上百家企业,有的大公司下面还有若干子公司、孙公司分散在各个地方。企业的党组织关系名义上由系统党组织管理,但由于过于分散,导致管理上的不便和不力。因此,如果改制以后,企业的党组织仍然保持原来的隶属关系,就必然走过去的老路,甚至受企业改制的影响,上级主管部门对企业党组织的管理会更加淡化,对企业党建工作的检查、监督和指导更少。实行所在地管理以后,一方面地方党组织从加强区域党建和社区党建工作出发,从发展本地经济出发,会将之与本地原有的企业党组织一样对待,认真承担起管理责任;另一方面也由于地域比较集中,地方党组织便于对其进行党建工作的检查、监督和指导;再一方面,地方党组织经过多年的摸索和实践,积累了丰富的社区党建工作经验,这对于加强改制企业的党建工作是有利的。
三是促进政府机关部门转变职能的需要。在改制以前,国有企业从属于政府的机关部门,其党组织也从属于政府部门的党组织,政府部门通过党组织和行政两条线对企业进行管理。在国有企业中,党组织处于政治核心地位,有的企业中实行党组织负责人和行政负责人由公司董事长或经理(总经理)“一肩挑”的配置方式,党组织在企业中的影响和作用比较突出。改制以后,受历史惯性影响,党组织在企业中仍然具有一定的地位和影响,有的企业负责人仍然在党内担任书记、副书记或委员等职务。如果改制企业党组织仍然挂靠在上级主管部门,无形当中就给了上级主管部门通过党组织对企业进行管理控制的机会。实行所在地管理,有助于政府主管部门彻底放弃对原所属企业的直接管理,把精力放在对市场经济的宏观管理和服务上,实现工作职能的进一步转变。
四是促使企业成为独立市场经济主体的需要。在市场经济条件下,企业应该成为真正独立的经济主体。过去,由于受政府条条管理,企业并没有成为完全独立的市场经济主体。国有企业实行民营化改制,是实现政企分开,把企业完全推向市场,进一步完善市场经济体制的重要举措。如果企业改制以后,其中仍然具有较大影响作用的党组织仍然归原政府主管部门党组织管理,则会在一定程度上继续保持对政府的依赖心理。实现所在地管理,使改制企业不仅在行政上与政府脱钩,而且在党组织的隶属关系上也脱钩,断绝了对原政府主管部门的依赖,保证了完全的独立性,真正成为独立的经济主体,与其它市场主体一样参与竞争。

二、改制企业党组织移交所在地管理的瓶颈

近年来,我区根据市委组织部的要求,积极开展市属改制企业党组织的移交工作。在实践中我们感到,改制企业党组织实行所在地管理在理论上和实践上存在着不少问题,制约了工作的迅速推进。主要有以下几个方面:
1、理论研究和相关政策明显滞后。改制企业党组织转由所在地管理,是新时期党建工作中的新情况和新课题。其中对改制企业的党组织究竟应该转给谁、怎么转、转了以后怎么管等一系列关键性的现实问题,迫切需要各级党组织和有关党建理论研究部门进行深入探讨,形成比较完善的理论和明确的规范性文件来指导实践。但从目前的情况来看,这方面的理论研究明显滞后,在实际工作中既缺少理论依据,也缺乏中央、省、市的规范性文件。南京市委组织部在《关于加强“三联动”改革企业党建工作的意见》中,仅原则性提出“实行跨地区并购重组的企业,被并购重组企业的党组织一般由所在地党组织领导”,但没有明确具体如何操作,且没有涉及其他类型改制企业党组织的归属问题。这就导致企业主管部门和区街两方面党组织在研究决定改制企业党组织移交工作时,缺乏具体政策依据,不知道究竟应该如何开展。
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