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欧盟Natura 2000:自然保护区的典范


  文|张风春 朱留财 彭宁

  “他山之石,可以攻玉”。借鉴国际上自然保护区建设和管理的成功经验和做法,择其所长,为我所用,有利于尽快提升我国自然保护区的管理水平,完善我国自然保护区建设。欧盟Natura 2000自然保护区网络就是世界公认的成功范例,其经验已被许多国家和地区认可并借鉴。

  覆盖全欧的生物保护网

  欧洲是世界人口密度第二大的洲,人口的不断增长使欧洲大陆的物种及其栖息地面临很大威胁。Natura 2000自然保护区网络就在此背景下出世。几乎覆盖整个欧洲大陆的Natura 2000得到了欧盟全体成员国的认可,是欧盟自然与生物多样性政策最核心的部分之一,也是欧盟最大的环境保护行动。Natura 2000在欧洲大陆建立生态廊道,并开展了区域合作,以保护野生动植物物种、受到威胁的自然栖息地和物种迁徙的重要地区。目前,欧盟27个成员国总领土面积的17%已被纳入该网络,超过1000种动植物和200多个栖息地类型受到网络的保护。Natura 2000不仅是欧盟实现生物多样性统筹、系统保护与和持续利用的主要工具,也是将生物多样性纳入渔业、林业、农业、区域发展等其他欧盟政策领域的重要手段。同时,建立Natura 2000也是欧盟履行《生物多样性公约》中“社区义务”的一部分。

  Natura 2000中的保护区主要由“特别保护区”(SAC)和“特殊保护地”(SPAs)两部分组成。特别保护区是欧盟1992年《栖息地指令》中由成员国共同认定的保护区,而特殊保护地则是1979年《鸟类指令》中被认定的保护地。1992年的《栖息地指令》(EEC/92/43)目的是保护栖息地和物种,一共认定了18000个保护区;1979年的《鸟类指令》(EEC/79/409)共确认了193种濒危鸟类,4000多个特别保护地。Natura 2000自然保护区网络还纳入了一些生物多样性丰富的私有土地。Natura2000也适用于海洋环境。当非欧盟成员国的保护目标与Natura 2000目标一致的时候,欧盟还会与当事国共同制定一套保护自然栖息地和物种的通用办法。

  目前,保护地认定工作已基本结束,注意力开始转向对所选保护地的管理。成员国必须在认定保护地后的6年内,宣布特别保护地的分布并采取保护措施。如果需要,成员国还必须制订相应的管理计划,并根据这些自然栖息地和物种的特殊生态需求采取措施。为管理好Natura 2000中的保护区,欧洲委员会与各成员国紧密合作,出台了各种法律、政策和指导性文件。明确规定了成员国的义务和所受的法律约束。如果参加这一网络的欧盟成员国不履行义务或保护不力,将受到严厉制裁。Natura 2000成为了欧盟保护自然生态的政策基石。

  Natura 2000还为所有成员国制定了统一的行动标准,并同成员国、利益相关方一起编制管理指导手册,促进各国交流先进经验。很多保护区还承担了地方环境教育的工作:他们招募志愿者担任官方讲解员,对参观者开展环境教育;组织学生定期到保护区开展调查、研究和监测,培养公民环保意识。Natuta 2000并不完全禁止自然保护区内的人类活动,而是强调对保护区的可持续管理。成员国必须对在Natura 2000保护区内开展的各项活动进行严格的环境影响评价。只有环评证明活动不会妨碍保护,项目才可以开展。此外,欧盟委员会欢迎居住在Natura 2000保护地内与周边商业社区的各类团体分享各自的观点,提出关心的问题及解决建议,让好的实践得到推介和应用。成员国都会提交一个标准数据表,对国内每个保护地的生态状况进行详尽的描述。总部设在巴黎的欧洲生物多样性主体中心负责审核上报的数据,并建立一个全欧洲的表述性数据库。

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摘自:环境保护
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