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深化改革促进经济发展方式转变


□ 庄荣盛

  摘要:任何一种经济发展方式都是现实环境下的产物,粗放经济发展方式是在一定的制度约束条件下追求本位利益的个体“理性”集体无意识的选择,看起来不可思议,却有其存在的客观性。旧体制不清除,经济发展方式就难以转变。制约转变经济发展方式的深层次政治体制障碍集中存在于政府职能难以转变,制约转变经济发展方式的深层次经济体制障碍集中存在于要素市场。因此,必须加快政治体制和经济体制改革,首要的是加快民主政治建设,把政府置于人民的监督之下,以此推动政府职能转变。使生产要素真正市场化。在新的政治经济体制下,实现经济发展方式顺利转变。
  关键词:经济发展方式;体制;民主政治;政府职能
  中图分类号:F061.2;F121 文献标识码:A 文章编号:0257--5833(2007)11-0034-09
  
  改革开放以来,我国经济发展方式转变取得很大成效;但同时还存在着大量的“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的问题。在环境与资源约束日渐严峻的今天,从粗放型发展方式向低投入、低消耗、低排放、高效率的资源节约型发展方式转变已经刻不容缓,提高自主创新能力、节约资源和保护环境已成为转变经济发展方式重要内容。
  
  一、粗放经济发展方式是追求本位利益的个体“理性”集体的选择
  
  任何一种经济发展方式都是现实环境下的产物。粗放经济发展方式是在一定的制度约束条件下追求本位利益的个体“理性”集体无意识的选择,看起来不可思议,却有其存在的客观性。
  
  (一)资源产权主体不清晰。必然促使政治和经济市场的“经济人”以牺牲资源和环境来发展经济
  政府公务员在办公室节电意识远不如他在家时节电意识强,因为他不是政府产权的所有者,而是家庭产权的所有者。所以要节约资源,首先要解决为谁节约的问题。中国资源市场最大的问题就是产权问题。由于产权不清因此才造成了价格的扭曲、巨大的浪费以及严重的污染和矿难的频发。所以,转变经济发展方式,前提是搞清楚,我们为什么会浪费。我们可以用“公地悲剧”来解释资源浪费的问题。所谓“公地悲剧”,也就是因产权不清对公共资源的过度使用。
  在中国土地资源特别稀缺的情况下,存在土地大量浪费使用现象根源不在地方政府,而在于法律对土地产权的界定 不合理。我们的法律规定,农民的土地是集体所有,而“集体”又是由政府管理的,所以政府行使权利的成本很低,对土地征用几乎是掠夺性的,但又是合法的。现在的土地集体所有,实际上是“政府所有”。因此,在发展经济的压力下,政府必然用廉价的土地来招商引资,促进经济发展。
  中国矿产资源开发的惊天浪费也源于产权不清。中国煤炭资源回采率一直十分低下,目前中国煤矿平均资源回收率为30%,不足世界先进水平的一半。山西省煤炭平均资源回采率只有40%左右,该省的乡镇爆矿回采率仅为10-20%,每挖1吨煤要消耗5-20吨资源。美国、澳大利亚、德国、加拿大等发达国家,资源回收率能达到80%左右,他们每挖1吨煤只消耗1.2-1.3吨资源。中国在1980-2000年的20年间,煤炭资源就浪费了280亿吨。
  目前中国15万个矿山中仅有2万个矿山是通过市场机制取得矿业权,其它均是通过行政方式取得。由于无偿取得,所以并不珍惜到手的资源。而且由于行政审批,本来一个矿带应该由一家企业去设计开采,却由于行政审批给了多家。这多家企业就会拼命去抢那些最容易开采的、最好的那部分资源,这就是我们说的“弃瘦采肥”。其主要原因是产权不清。“有恒产方有恒心”,把资源变成开发商的“恒产”,如此才能让他们有“恒心”来善加开发,而不至于出现那种疯狂的“掠夺性开采”。中国资源市场的改革,就是要通过合法公开的拍卖交易,使开发商拥有长期的明晰的矿业开采权,才能从根本上解决资源开发的大量浪费。
  中国一方面水资源短缺,另一方面却存在大量的水资源浪费现象,其根源也在没有落实“水权”。只要落实水权,就能消除水资源的浪费现象,就会变浪费用水为节约用水。张掖在治理黑河流域时,将全市可用水量总量分层分解配置到县(区)、灌区和乡镇、村社,并在各级水权总量中,逐级落实到基层和用水户,逐户发放水权证。农民持水权证向水管部门购买水票,双方实行水票制供水。节余水量的回收、买卖和交易,也通过水票进行。几年来,张掖压缩高耗水作物80万亩,禁种水稻10万亩,业已形成节水高效的草畜、制种、果蔬、轻工原料四大支柱产业。据统计,到2007年。张掖已累计向下流下泄水量52.8亿立方米,连续6年完成年度调水任务,7次将黑河水送入东居延海,1次将黑河水送入西居延海,2003年首次实现了40年来黑河流域全干流通水。东居延海水域面积扩展到37平方公里,超过历史最高纪录。
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