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周边安全挑战与战略应对


□ 邵峰

  在战略的制定和执行的过程中,对基本战略原则的遵守是必不可少的,否则,将导致迷失方向,出现战略混乱

  近来,中菲两国围绕黄岩岛的争端牵动了大众的神经,吸引了媒体的广泛关注。其实,这只是中国周边安全问题的冰山一角而已。当今中国的周边安全环境在总体保持稳定的同时,在某些局部问题上呈现出激化、恶化的趋势。比如,钓鱼岛问题、南海问题、朝核问题,对中国的周边安全构成严重挑战。中国应该如何应对?是否应该调整中国的周边安全战略?

  周边安全威胁

  从总体上看,中国周边安全格局呈现“南北稳定,东急西重”的状态。当前对中国周边安全环境的威胁可以归为四类:

  其一,中国与周边国家的领土、领海争端。中国是亚洲诸国中邻国最多、地缘矛盾最多、最复杂的战略主体。中国周边共有邻国20个,其中,陆上接壤14国,隔海相望6国,涵盖了各种地理条件。中国是当今世界上惟一没有实现统一的大国,又是与别国领土争端最多的国家。尽管近年解决了部分争端,但是,还存在着更为复杂的领土和领海纠纷,且海洋权益不断遭受蚕食。

  其二,民族分离主义对国家统一和领土完整构成重大威胁。 “台独”势力持续存在, “藏独” “疆独”隐性发展且不时升温。尤其是民族分离主义与宗教极端主义和恐怖主义的结合,对中国的西部安全构成持久挑战。

  其三,核扩散趋势难以遏止。印、巴两国已经成为核武器拥有国,朝鲜核问题陷入僵局并呈恶化态势。新型核力量在中国周边崛起,既对中国构成直接威胁,又成为引发连锁反应或外来干涉的现实条件。

  其四,美国的战略东移对中国周边安全环境的挑战。2011年底,美国国务卿希拉里,克林顿宣布了塑造“美国太平洋世纪”的战略安排,试图从安全与经济两个方面加强美国在亚洲的存在。安全上,美国提出要借道双边同盟重返亚洲,在地区安全秩序上试图构造一种“雁型安全模式”,以共同应对地区安全挑战和中国崛起。说起“雁型模式”,人们都还记得上世纪80年代的一种说法,即东亚经济发展的模式。而目前美国在中国周边正在试图构造一个“雁型安全模式”,在这种模式中,美国是雁首。第二梯队是美日、美韩同盟,尤其是美日同盟被置于首要位置,是美国接触亚太地区的“基石”,美日韩三边存在形成军事同盟的趋势。第三梯队是美国与澳大利亚、菲律宾和泰国等盟国的关系。第四梯队是美国与印尼、越南和印度的关系。经济上,强势推进跨太平洋合作伙伴( TPP)框架协定,塑造新的亚太经贸版图。TPP是一种经贸安排,更是一个战略考量。美国的目的除了要分享亚洲经济的高速增长外,更看重的是掌握亚太区域统合的主导权。美国重返亚太加大了周边国家对中国的离心力,中国与周边国家的政治互信有所减弱,某些国家借美国战略调整之机企图获取渔翁之利,这使中国与周边国家的关系增加了复杂的不利因素。

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摘自:中国改革
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