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周边安全挑战与战略应对


□ 邵峰

  在战略的制定和执行的过程中,对基本战略原则的遵守是必不可少的,否则,将导致迷失方向,出现战略混乱

  近来,中菲两国围绕黄岩岛的争端牵动了大众的神经,吸引了媒体的广泛关注。其实,这只是中国周边安全问题的冰山一角而已。当今中国的周边安全环境在总体保持稳定的同时,在某些局部问题上呈现出激化、恶化的趋势。比如,钓鱼岛问题、南海问题、朝核问题,对中国的周边安全构成严重挑战。中国应该如何应对?是否应该调整中国的周边安全战略?

  周边安全威胁

  从总体上看,中国周边安全格局呈现“南北稳定,东急西重”的状态。当前对中国周边安全环境的威胁可以归为四类:

  其一,中国与周边国家的领土、领海争端。中国是亚洲诸国中邻国最多、地缘矛盾最多、最复杂的战略主体。中国周边共有邻国20个,其中,陆上接壤14国,隔海相望6国,涵盖了各种地理条件。中国是当今世界上惟一没有实现统一的大国,又是与别国领土争端最多的国家。尽管近年解决了部分争端,但是,还存在着更为复杂的领土和领海纠纷,且海洋权益不断遭受蚕食。

  其二,民族分离主义对国家统一和领土完整构成重大威胁。 “台独”势力持续存在, “藏独” “疆独”隐性发展且不时升温。尤其是民族分离主义与宗教极端主义和恐怖主义的结合,对中国的西部安全构成持久挑战。

  其三,核扩散趋势难以遏止。印、巴两国已经成为核武器拥有国,朝鲜核问题陷入僵局并呈恶化态势。新型核力量在中国周边崛起,既对中国构成直接威胁,又成为引发连锁反应或外来干涉的现实条件。

  其四,美国的战略东移对中国周边安全环境的挑战。2011年底,美国国务卿希拉里,克林顿宣布了塑造“美国太平洋世纪”的战略安排,试图从安全与经济两个方面加强美国在亚洲的存在。安全上,美国提出要借道双边同盟重返亚洲,在地区安全秩序上试图构造一种“雁型安全模式”,以共同应对地区安全挑战和中国崛起。说起“雁型模式”,人们都还记得上世纪80年代的一种说法,即东亚经济发展的模式。而目前美国在中国周边正在试图构造一个“雁型安全模式”,在这种模式中,美国是雁首。第二梯队是美日、美韩同盟,尤其是美日同盟被置于首要位置,是美国接触亚太地区的“基石”,美日韩三边存在形成军事同盟的趋势。第三梯队是美国与澳大利亚、菲律宾和泰国等盟国的关系。第四梯队是美国与印尼、越南和印度的关系。经济上,强势推进跨太平洋合作伙伴( TPP)框架协定,塑造新的亚太经贸版图。TPP是一种经贸安排,更是一个战略考量。美国的目的除了要分享亚洲经济的高速增长外,更看重的是掌握亚太区域统合的主导权。美国重返亚太加大了周边国家对中国的离心力,中国与周边国家的政治互信有所减弱,某些国家借美国战略调整之机企图获取渔翁之利,这使中国与周边国家的关系增加了复杂的不利因素。

  周边安全战略

  中国目前的周边安全战略体现了中国作为负责任大国的气度。在中国外交的总体布局中,“大国是关键,周边是首要,发展中国家是基础,多边是重要舞台”。周边外交,对中国发展具有特殊重要的作用。若周边不稳,不仅“全方位外交”将成为空谈,中国的发展空间也将大受挤压。

  2002年,中共十六大提出“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针。在2003年10月巴厘岛东盟与中日韩(10+3)领导人会议期间,温家宝总理向亚洲邻国全面介绍了中国致力于“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策。

  这是中国领导人对“与邻为善,以邻为伴”重要方针的第一次具体阐述,是对近年来中国周边外交实践新的概括和总结,进一步丰富了中国睦邻外交政策的内涵。“睦邻、安邻、富邻”的政策主张,从政治、安全、经济三个层面全方位阐释了中国的周边外交路径和手段,不仅增进了周边国家对中国的理解和信任,有利于保持和发展各项区域合作,为推动中国开创外交新局面注入了新的活力,成为中国明确的周边战略。

  中国周边安全战略的战略路径和战略手段应适当调整和丰富。 “与邻为善、以邻为伴”的目标,清晰地宣示了中国作为负责任大国的风范,也是中国倡导的建设“和谐世界”宏伟蓝图的具体步骤。但是,在如何实现这一目标的战略路径和战略手段问题上,中国可以有更多的选择,需要根据现实的具体情况作出适当调整和丰富。

  第一,合作不是中国实现周边安全的惟一战略路径,合作与斗争、竞争相结合才能够最终实现美好的“和谐周边”的目标。

  合作是中国对周边国家的主要政策方向,但是,合作不等于没有底线,不等于放弃主权原则和长远的国家利益,斗争也是中国对外合作的一种必要补充,有时甚至应当成为某一阶段的主要政策取向。没有斗争,就没有可靠的持久的合作,只有通过斗争才能让这些国家真正了解中国的底线和合作的真实内涵,简而言之,合作不等于一味的妥协,只有在保障国家自身利益的基础上,才谈得上和平发展、互利共赢。

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