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从星空俯视地球


□ 陈国强阳光律师事务所合伙人、资深律师

“环保统一战线”若要真正发挥集合作用,需要各参与方多作换位思考,彼此之间少一些抱怨,多一些理性的包容和建议

  特约作者 陈国强

  笔者始终记得“非典”那年的一天夜晚,在京郊灵山看到的漫天星斗。此后十年笔者所看到的星星总数,都不及那时的随意一瞥。空气污染以及各式各样的人造光将我们跟星空隔绝。

  “不识庐山真面目,只缘身在此山中。”我们已经习惯了从地球仰望天空。兴许从星空俯视地球,可以让我们更全面地认识地球。同理,我们换个视角看待环境问题,兴许可以找到解决环境问题的新路径。

  城市“肥胖症”

  9月初,北京市环保局发布《北京市清洁空气行动计划(2013-2017年)重点任务分解措施》,计划要求,市交通委和市环保局牵头规划低排放区,研究制定征收交通拥堵费政策。

  这些措施都是些治标不治本的。为什么?因为北京得的是“肥胖症”。如果从空中俯瞰北京,可以清晰地看到:北京以紫禁城为中心,一环一环又一环往外扩充。天津哥们笑称自己住在北京南九环。

  北京俨然成了一个超级“大胖子”。北京的交通、环境等问题,其实都与这一肥胖症有关。北京的很多环境问题,根源在城市规划。在钢铁和水泥架构的庞大城市中,森林、绿地、河流、湖泊等被侵占。我们只记得任何一块地皮的商业价值,却忘却了任何一块绿地、一片水域的环境和生态价值。

  跟在北京的后面,还有一群已经“肥”了和即将“肥”起来的城市。我们的市长们是该好好补补城市生态学的课了,不然这样的城市只能让环境更糟糕。

  污染的源头控制比污染治理更为重要。在源头控制遇到不可逾越的技术和经济瓶颈时,我们更应该认识到:比源头控制更重要的是污染源及环境功能区的规划布局。

  被“指标”引导的环境保护

  人类进入工业社会以来,我们对外部世界的评价逐渐由一系列的指标组成。如经济领域的GDP、GNP、CPI、PMI、M2,环境领域的氨氮、COD、BOD、总磷、噪音、PM2,5、PM10、NOx、二氧化硫、温室气体排量总量。

  环保部今年8月公布的《2013年上半年全国环境质量状况》就是这样一份基于各类抽样监测指标所形成的报告。报告的多数内容不是很乐观,但事实可能比报告显示的更让人担忧。就笔者有限的环境知识,就能发现有些地区(如农村)、有些领域(如土壤、地下水)和某些环境指标(如持久性有机污染物和部分领域的重金属)尚未纳入监测体系。

  很多人会误认为:只要所有企业达标排放,我们的环境保护就不会受到污染了。事实并非如此。为什么?

  第一,中国的很多污染物排放标准都是从西方发达国家引进的,存在着水土不服的情况。中国人口密度大,区域污染排放源密度高,因此,在相同的区域环境容量下,中国的单个排放源的污染物排放标准应该比西方发达国家更加严格。

  《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011)在2012年实施之初,受到发电行业的诸多质疑,认为标准过于苛刻,是全世界最严格的排放标准。

  环境标准分为环境质量标准和污染物控制标准。简单推理,合理的标准确定机制应该是:基于环境容量(环境自净能力)和人体健康需要设定环境质量标准,然后在环境质量标准范围内,考虑区域污染排放源的密度及污染物的叠加效应,制定污染物排放控制标准。

  从目前来看,中国很多污染物排放控制标准,比如《污水综合排放标准》(GB8978- 1996)和《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)都显得非常陈旧,亟须提高标准要求。

  第二,随着越来越多新型环境问题的显现,我们发现现行环境质量标准和污染物排放标准中涵盖的污染物种类还不够全面。因此,现实中会存在群众投诉周边企业排放污水,而环保部门监测数据显示企业达标排放的荒谬隋形。

  因此,在呼吁政府加强环境监管的同时,我们更应该关注环境质量标准体系和污染物排放控制标准体系的完善。只有环境标准体系完善了,环境监管才能有法可依。

  环保电价调整

  今年8月30日,国家发改委宣布,自9月25日起对电价作如下调整:

  (1)将可再生能源电价附加标准由每千瓦时0.8分钱提高至1.5分钱;(2)将燃煤发电企业脱硝电价补偿标准由每千瓦时0.8分钱提高至1分钱;对采用新技术进行除尘设施改造、烟尘排放浓度低于30mg/m3(重点地区低于20mg/m3),并经环保部门验收合格的燃煤发电企业给予每千瓦时0.2分钱的电价补偿。

  环保电价是通过污染控制成本来测算的。支付环保电价是我们享受清洁环境所需要付出的代价。在传统劳动价值论的经济学理念中,环境要素的价值体现是我们使用或者获取它所花费的劳动成本。在此理念下,天然林木的价值组成是砍伐成本、运输成本和加工成本;天然水的价值主要是取水成本。

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