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削减支出的童话


□ 迈克尔.D.唐纳

  大多数关于自动减赤计划的说法都只是童话。

  说法一:自动减赤计划强制执行不合理的支出削减措施。

  实际上,自动减赤计划根本没有削减联邦支出,即使自动减赤计划推行下去,联邦政府支出也会每年增加。2023年的支出将会比现在增加2.39万亿美元。

  说法二:至少计划支出的减少幅度还是很大的。

  基本上不是。今年,自动减赤计划只会让联邦支出的增长从减赤前预计预算3.64万亿美元的水平上,放缓850亿美元,减少幅度不足2.3%。从联邦政府的角度,联邦政府每28天的借款即达850亿美元。实际上,这还夸大了今年削减的幅度。由于当前的收缩以及复杂的联邦预算,今年这850亿美元中大概只有440亿美元能够被实际削减掉。剩下的会在未来几年内再度削减,却会算在今年的预算内。因此,今年美国联邦政府的支出削减幅度只有1.2%。如果联邦政府仅仅减少这么点支出就能把我们带入黑洞,那就是真的有大问题了。

  说法三:对国内可自由支配支出的削减未免太大了。

  的确,各类联邦支出削减的幅度是不平均的。医疗保险、医疗救助和社会保障等福利项目通常是免于削减的,这就意味着可自由支配支出所占的比例将会过大。但是,削减只有不足g%。这就使得国内可自由支配支出在去除通胀后,基本可以保持2009年的水平。

  说法四:自动减赤会削减国防支出。

  国防支出的确是自动减赤计划中最大的一块,将会削减约13%的计划支出。

  在未来两年内,国防的实际支出会减少,然而绝对不会下降到低于2007年的水平。从2015年开始,国防实际支出会再次增加,2019年将会超过目前的水平。在自动减赤计划的整个十年间,在调整通胀因素之后,国防支出每年的平均水平仍将比冷战时期高1000亿美元。

  说法五:自动减赤计划将会造成大量失业,把美国再次拖入衰退。

  计划支出削减不到GDP的0.03%。如果美国经济连这种规模的支出削减都无法承受的话,那么就和希腊没什么两样了。当然,在短期内,会有一定的裁员和休假。这对于那些严重依赖政府支出的群体来说会有沉重的影响,对那些直接受到影响的工人打击则会更大。然而,持这种说法的人大多都来自那些就业会受到影响的行业团体,他们会把情况描述得尽可能更糟糕。

  他们的整套论点都是基于凯恩斯主义理论,亦即政府支出在长期可以创造就业。但是,创造就业所需要的资源必须通过税收或借贷取自私营经济。

  这意味着私营部门投资创造就业的资源随之减少。考虑到私营企业资源创造生产力的效率更高,长期而言,政府支出所损失的就业机会很可能会多于其所创造的机会。

  作者为卡托研究所( the Cato Institute)高级研究员

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