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深化认识 探索创新 做中国环境保护新道路的实践者


□ 朱京海

文/朱京海

  朱京海 辽宁省环境保护厅厅长

  第七次全国环境保护大会提出了坚持在发展中保护、在保护中发展,积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路,这标志着环境保护事业又进入了一个新的阶段。面对新形势、新任务提出的新要求,面对诸多矛盾和复杂的局面,如何把环保工作做得有特色、有成效,这是当前地方环保工作面临的一个重大课题。加强地方环境保护工作,需要回答解决好三个问题。

  第一,如何找准污染减排的突破口,解决环保工作没有头绪、无从下手的问题,敢于下决心、下大力气解决一批重点难点环境问题。

  一是实施碧水工程,实现辽河“摘帽”目标。作为区域社会经济发展的母亲河,辽河在工业化和城市化快速发展的进程中遭到了严重污染。但辽宁省委省政府不畏难,敢于迎难而上,将辽河治理作为推进生态省建设、促进污染减排和改善环境质量的突破口,举全省之力,用“三铁”精神加速推进。“十一五”期间,重点实施了以造纸企业为主的综合整治、污水处理厂建设和运行、河流生态治理三大工程,实现了辽河干流及43条主要支流消灭化学需氧量劣V类的目标。

  “十二五”期间,辽宁继续深入落实让江河湖泊休养生息的号召,进一步加大辽河流域水污染防治工作力度。目标非常明确,到2012年年底,按照国家规定的21项考核指标,辽河流域要全面消灭劣V类水体,于流断面要达到Ⅳ类水质标准,水生态功能得到基本恢复,摘掉重污染河流的帽子。按照这个目标,“十二五”以来,我们重点实施了“三大战役”,即辽河治理攻坚战、大浑太治理歼灭战、凌河治理阻击战。“三大战役”计划实施433个项目,总投资81. 71亿元,目前已开工项目401个,占93%,竣工67个项目,占15%。

  随着部分工程的完工,环境效益日益显现。2012年8月,辽河流域6条主要河流的36个干流断面全部达标。50条监测支流中,仅浑河的5条支流未达规划目标。从目前情况看,我们对年底实现“摘帽”目标充满信心。牵住辽河治理这个“牛鼻子”,就抓住了辽宁环保工作的主要矛盾,经济发展的瓶颈、污染减排的难点、环境质量改善的焦点等问题都将迎刃而解。

  除辽河“摘帽”以外,在碧水工程中,我们还实施了生态湖泊保卫战,对东北第一大平原天然湖泊一一卧龙湖、全国最大的集中式饮用水源大伙房等一批湖泊实施保护工程,总投资达百亿元。

  二是实施蓝天工程,推动大气污染减排。辽宁大气结构性污染严重,工业污染物排放量大,供热效能低下,城市功能布局不合理,这些问题不解决,辽宁的城市环境空气质量很难得到改善。按照国家新出台的《环境空气质量标准》考核,辽宁14个省辖市只有丹东市可达标。

  为彻底解决全省城市空气环境质量不高的问题,省政府决定启动蓝天工程。计划在全省实施区域一体高效供热、气化辽宁、工业提标淘汰、城市全覆盖、绿色交通、大气监控预警等“六大工程”,计划总投资845亿元。

  辽宁地处东北寒冷地区,冬天是大气环境最为恶劣的季节,居民供暖、工业农业用热,形成大量燃烧和排放,我们在营口市试点的基础上,2012年全面推动区域一体化高效供热。所谓高效供热,就是实现四个一体化,即区域一体、产业一体、城乡一体、热电一体,以30个现代大型热源全省域覆盖14个省辖市,44个县全部实现一县一热源,全省拆除全部锅炉房4000多个,这是一个重大突破,将对我国新的北方热源方式做出有益的探索。

  辽宁是全国除京、津、沪三个直辖市外,城市人口比率最高的省份,为实现辽宁的污染减排,2012年我们启动了“气化辽宁”工程,所谓“气化辽宁”就是实施民用两大工程,所有市镇全部实现灶气管道化工程,无法管道化的村庄全部实现送罐下乡,使全省城乡气化率达到100%;实施工业三大工程,煤改气、油改气工程,制氢替代工程,综合利用工程;实施交通三大工程,公交车、出租车改气工程,重卡车改气工程和城际专线车辆改气工程,推广使用液化天然气或压缩天然气清洁能源。

  三是强力推进青山工程,建设生态省。实施辽西北防护林、沿海绿化带、百校千村绿化、矿山生态恢复等六项工程,绿化面积1700多万亩,实施禁止开发、限制开发、合理利用三区差别管理。

  四是稳步推进农村环境工程。三年来,投资30多亿元整治村庄1500多个,占全省村庄的13%。农村生活垃圾问题从无序排放到有序管理,形成了具有辽宁北方特点的六大技术模式。

  第二,如何找准服务大局的切入点,解决环境保护优化经济发展主动性不强、措施不实的问题,努力实现在发展中保护、在保护中发展的战略思想。

  正确认识和处理环境与经济发展的关系,坚持以环境保护优化经济发展。

  一是在发展决策中寻找切入点。以环境保护优化经济发展,最重要的是,在综合决策中坚持环境优先。营口沿海产业基地是李克强副总理提出建设沿海经济带的地方,我们从规划环评人手,与目标规划同步,实现了42平方公里起步区没向海洋设一个排污口,这相当一个40万人口的滨海城市没有一个海洋排污口,而且过去海洋环境功能区不达标的,也实现了达标。在李克强副总理提出的沈抚同城大沈阳国家战略建设中,我们充分发挥省级环保部门作用,推动环境建设,实现了水同城处理、气同城治理、渣同城利用、生态同城恢复,并建成了沈抚百里生态路。

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