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国企改革之路怎么走


□ 老 编


国企改革之路怎么走图片1
不久前,在北京召开的“进一步深化国企改革的问题”研讨会上,与会学者回顾了我国国有企业改革的艰难历程,并就当前争论较为突出的国有企业产权改革与国有资产流失问题发表了看法,对下一步改革思路提出了如下的建议:

杜润生: 国企改革经历了曲折过程

我们在上世纪50年代搞了一些国有企业,这是应该肯定的。任何国家都有公有事业,都需要为社会提供一些公共产品,解决一些一般的民间投资不能解决的问题。但是,60年代过早地消灭了私有制,只有全民所有制和集体所有制两种形式,这样划分社会的产权结构过于简单,结果造成了短缺经济,什么都靠票来解决。可以说,现在的问题都是那时候遗留下来的。
国有企业毛病很多,主要的问题是什么?我认为,一是全民所有,实际上是所有者不到位,是“全民所无”。二是由国家统筹盈亏,盈了上交,输了国家全包,没有预算的约束。三是委托代理关系不清,由于信息不对称,造成不公平,个别的人还想监守自盗。
所以,必须进行国有企业改革。
国企改革重要的是产权改革,主要包括两部分。一是把产权转移出去,卖出去。二是把资本社会化。股份公司资本主义可以用,社会主义也可以用。十一届三中全会以来,我们国家就启动了改革,原来的计划是先解决农民的土地问题,然后解决国有企业的改革问题。但是,农村问题解决了,国有企业改革因为太复杂,就先提出暂停存量改革,实行增量改革,增量改革就是要发展非国有企业。这么一来,乡镇企业异军突起,就有了引进外资,就恢复了私有经济,私有经济占GDP的比重到了40-50%。这就为我们90年代国民经济的快速增长打下了很好的基础。这是中央当时的一个决策,但这个决策是有代价的,就是国有企业改革滞后了,滞后于其他领域的发展。进入全球化时代就表现出来了,和跨国公司进行较量时,我们就处于一种软弱被动的地位。
改革国有企业,首先要解决人太多的问题。以前提出过一个口号:“三个人的饭,五个人吃。”结果,搞得企业非常大,后来就需要瘦身,需要减员增效。但这个时候碰到一个问题:农民要向城市转移。因此,要发展非公有经济,发展民营经济,或者叫作中小企业的经济,提供一些就业岗位,解决这个两难问题、两难困境。其次,建立健全社会保障制度。但是,这个制度搞得太迟了,现在感觉这个问题提得太晚了。
党的十六大以后,提出国有经济的重组,实行抓大放小。抓大放小的意思就是把小的要卖出去,把产权转移出去。现在,中小企业已经转移了90%,是有成绩的。国有企业和国有股份制的企业现在已经从23万减少到15万了,减少了40%左右。但是,利润增加了,利润从213亿元提高到4950亿元,增加了22倍。国有资产也在增加,从15万亿左右增加到19万亿,将近20万亿了,净资产从5200万亿增加到8430万亿元。

萧灼基: 国企改革要回答三个问题

第一,国企改革有没有时间表?国有企业改革在计划经济时期已经开始,经过了28年,到现在还基本没有完成。最近,理论界在研究“十一五”规划的制定,很多人提出不能说到“十一五”结束时国企改革就基本到位。现在的情况是,每一年有关部门都说我们今年国企改革有新措施、新思维、新办法,但每年的新办法都是一带而过。所以,到现在为止,国企改革还没有明确的时间表。
第二,国企改革如何定位?国家所有制究竟怎样定位?过去的定位是,国有经济是社会主义经济的基础,如果没有这个基础,社会主义制度就要动摇。既然是社会主义经济的基础,那就不仅不能改,而且还要巩固。如果是这样定位的话,国企改革就很难进行了。现在,有人认为,国企改革是资源配置的需要。中央文件提出国有企业有三种类型,这三类企业关系到国家安全,关系到资源垄断,关系到国民经济命脉。那么,什么叫关系国家安全的企业?银行、金融业关系到国家的金融安全,算不算国有企业?再有就是抓大放小,什么叫大?什么叫小?印钞厂很小,但还是要国家掌握。理论上可以说清楚,但实际上操作起来很困难。有人说国退民进,就是要搞私有化,有进有退。那么,哪些行业要退?有些竞争性行业要退,是不是银行也要退?这些问题都没有定位。如果定位搞不清楚的话,改革起来就非常困难。现在,应该按照市场经济的规律来决定对国有经济的功能定位。
第三,国企改革最难改的是什么?就是国有经济的官本位。我们的国有经济是有级别的,我们的国有经济的官员都有级别,这个官本位使得很多人不愿意改,特别是领导级别的不愿意改。实际上,我们现在的国有经济还停留在搞顶戴花翎的时代。因此,一些领导就不太在意怎么改,而在意我的权有多大、我的官有多大。所以,国企改革的关键是要改掉官本位。现在,一家垄断、一股独大的企业很多,金融企业就是一家垄断、一股独大。有些国有银行虽然是改制了,但还是一家独大,它里边国有占绝大多数,其他股民反对也没用。在国家垄断、国家一股独大的情况下,要改革是非常困难的。
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